“面多了摻水，水多了加面?！惫娕c環(huán)境研究中心主任馬軍認為，西南地區(qū)的這種水電開發(fā)模式將使得國家在高污染、高耗能的擴張型發(fā)展道路上越走越遠，與節(jié)能減排的大政方針背道而馳。

　　馬軍的觀點是為紀念改革開放30周年而出版的《改革開放研究叢書》之一《中國西部減貧與可持續(xù)發(fā)展》中的一部分。該叢書日前由社會科學文獻出版社出版。

　　水電開發(fā)激發(fā)高耗能產業(yè)

　　資料顯示，在諸多能源來源中，中國的水電開發(fā)正以史無前例的速度推進。截至2004年，全國水電裝機容量已達1億千瓦，居世界第一位，而計劃到2020年將這一規(guī)模提升到3億千瓦。

　　隨著水電開發(fā)在西南地區(qū)的展開，從湘西、鄂西到陜南、甘南，直至云南、廣西、貴州的廣大區(qū)域，水電開發(fā)激發(fā)高耗能產業(yè)發(fā)展的情形比比皆是。由此而引發(fā)的一系列問題引起了馬軍的關注。這位2006年綠色中國年度人物獲得者致力于水污染防治和環(huán)境信息公開。

　　四川是西南水電開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，“十五”期間，岷江上游、雜谷腦河、黑水河、瓦斯溝河、火溪河、馬邊河、田灣河、嘉陵江等一大批梯級水電工程施工建設，其中不少工程已經完工?！笆濉蹦┮詠?，大渡河瀑布溝、金沙江溪落渡、向家壩水電站和雅礱江錦屏等巨型水電工程相繼開工。

　　高耗能產業(yè)和水電開發(fā)同步擴張。雅安市地處大渡河和青衣江流域，該市國稅局的材料稱，水電高耗能產業(yè)已經成為雅安市國稅的支柱。樂山市地處青衣江、岷江、大渡河流域，已建與擬建大量水電工程，該市2006年就擬定“快速發(fā)展林業(yè)及加工工業(yè)和水電及高耗能工業(yè)兩大優(yōu)勢產業(yè)……”而阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州屬岷江、大渡河、雅礱江和金沙江流域，水電開發(fā)如火如荼，高耗能產業(yè)紛紛落戶。

　　同步擴張的一個重要因素是由于水電產業(yè)投資大、工期長，水電供給和電力需求間的階段性不吻合，發(fā)展高耗能產業(yè)成了擺脫水電困境的有效手段。二灘水電站就突出地反映了這一問題。二灘水電站位于雅礱江上，距攀枝花市區(qū)46公里，是雅礱江梯級開發(fā)建設的第一座水電站，在四川省嚴重缺電背景下，第一個利用世界銀行貸款修建，1991年動工，1999年全面投產。然而，由于該省這期間其他能源項目的陸續(xù)建成投產，二灘水電站投產兩年間虧損達12億元。為了消納大量過剩水電，高耗能產業(yè)在政府的支持下紛紛上馬，并予以優(yōu)惠電價。

　　對此，馬軍警告說，由于水電調節(jié)能力等固有缺陷，對大江大河的過度開發(fā)，正在西南地區(qū)引發(fā)高耗能產業(yè)的膨脹；而建立在廉價水電基礎上的高耗能產業(yè)，給當地的環(huán)境和社區(qū)帶來嚴重影響；而由此制造的巨量能源需求，將大規(guī)模消耗江河開發(fā)所產生的電力，直至導致新一輪電力短缺；進而引發(fā)更大規(guī)模的水電開發(fā)，并且刺激了西南煤電膨脹。

　　高耗能引發(fā)高污染

　　西南地區(qū)是大江大河的上游甚至源頭地區(qū)，水電過度開發(fā)已經對河流生態(tài)造成了嚴重的負面影響，而隨之興起的粗放型高耗能產業(yè)加劇了這一影響。

　　據介紹，在最早嘗試水電高耗能發(fā)展模式的攀枝花市，高耗能企業(yè)已經給當地環(huán)境造成嚴重影響，甚至已經威脅到當地人民的健康與安全。為消納二灘水電站過剩電能，攀枝花市從2002年以來加大力度建設升級高耗能工業(yè)園區(qū)——四川攀枝花釩鈦產業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展釩鈦、化工、有色、鋼鐵、電冶等五大行業(yè)。2007年5月，國家環(huán)?？偩治髂隙讲旖M對該園區(qū)內抽查發(fā)現，污染嚴重。

　　一組數字有力地說明了上述問題的嚴重性：2005年，攀枝花市GDP僅248億元，工業(yè)固體廢棄物發(fā)生量高達4000多萬噸，而年度GDP達萬億元的廣東省，每年固體廢棄物發(fā)生總量不到2000萬噸。攀枝花市每年發(fā)生的工業(yè)固廢約占中國每年工業(yè)固廢發(fā)生量的8%，而同期GDP僅占全國的1.4%。

　　隨著水電的開發(fā)，西南地區(qū)不少地方紛紛走上了發(fā)展高耗能產業(yè)的道路，進而導致高污染。

　　發(fā)展模式亟須轉型

　　2000年以來的高耗能產業(yè)的急速擴張以及由此帶來的能源短缺、環(huán)境污染、資源消耗問題引起了中央政府的關注。馬軍表示，從2004年起，中央政府就力圖遏制高耗能產業(yè)過快發(fā)展，但效果有限。

　　據悉，高耗能產業(yè)的持續(xù)膨脹很大程度上源于地方政府給予的優(yōu)惠電價。2006年9月，國家明令禁止自行對高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價。然而，直到2007年4月，國家發(fā)改委發(fā)現，“14個省份已實施發(fā)供電聯動、協議供電、大用戶用電直供、競價上網等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施”。這些省份包括西南地區(qū)各水電大省。

　　馬軍提醒說，在一波接一波的水電加高耗能產業(yè)的大開發(fā)中，將世界上主要的高耗能產業(yè)吸引到中國的西南地區(qū)，最終將中國的大江大河的中上游峽谷河段梯級水庫化。這一開發(fā)模式不僅將影響河流生態(tài)、百萬移民以及自然和文化遺產，還將會直接影響到中國的能源安全和污染控制，阻礙節(jié)能減排戰(zhàn)略目標的實現。因此，將水電開發(fā)控制在適度范圍內，不僅是環(huán)境保護問題，更是轉化發(fā)展模式的問題。