全國人大常委會(huì)24日聽取審議了國務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況、關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)工作、關(guān)于“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況的報(bào)告。

   　在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生明顯變化的這一時(shí)刻，這三份權(quán)威報(bào)告是如何判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的?透露了哪些宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的信息？新華社記者對(duì)這三份報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行了梳理。

　　1.“保增長”成為“十一五”后兩年首要任務(wù)

　　今年以來，美國次貸危機(jī)不斷發(fā)展，引發(fā)了上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的全球性金融危機(jī)。加之我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾。

　　報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已受較大影響：外貿(mào)進(jìn)出口增幅回落較快，工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩，房地產(chǎn)和汽車市場低迷，部分企業(yè)經(jīng)營更加困難，財(cái)政收入增幅逐步回落。

　　面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和政策重點(diǎn)。特別是提出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施。目前，這些政策措施對(duì)增強(qiáng)信心、克服困難、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)正在發(fā)揮重要作用。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平在報(bào)告時(shí)指出，“十一五”后兩年(2009至2010年)，有效減少國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運(yùn)用減稅、擴(kuò)大中央政府投資等多種手段，加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和保障民生的支持力度。

　　2. 穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費(fèi)

　　在外需明顯縮減的情況下，"保增長"更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需。報(bào)告指出，擴(kuò)大內(nèi)需，最關(guān)鍵的是要繼續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)這一最終需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從需求結(jié)構(gòu)看，投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。而制約消費(fèi)的主要因素包括居民收入水平較低、社會(huì)保障發(fā)展滯后等。

　　報(bào)告提出，要深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供支撐。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障水平，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，提高即期消費(fèi)水平。要進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，特別是要穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費(fèi)。

　　國家已經(jīng)或即將采取一系列措施：一是努力提高居民特別是低收入居民的收入水平，進(jìn)一步提高了撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助。二是采取積極措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，把失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。三是穩(wěn)定居民住房消費(fèi)，將居民首次購買自住房最低首付款比例由30%調(diào)整為20%。四是從明年2月1日起，在全國全面推廣家電下鄉(xiāng)政策。

　　3.把就業(yè)放在更加突出的位置

　　受經(jīng)濟(jì)增速下滑、部分企業(yè)經(jīng)營更加困難影響，當(dāng)前我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)增多。

　　報(bào)告提出，“十一五”后兩年，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，通過加快服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的工作機(jī)制。

　　張平表示，當(dāng)前要把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題放在就業(yè)工作的首位。鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層公共管理和服務(wù)崗位就業(yè)，到民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè);鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納有技術(shù)專長的畢業(yè)生;高?？蒲袑ｍ?xiàng)吸收畢業(yè)生參與研究，延長其學(xué)習(xí)與科研相結(jié)合的時(shí)間;強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，完善畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

　　高度重視解決經(jīng)濟(jì)減速帶來的農(nóng)民工失業(yè)問題。從廣開農(nóng)民工就業(yè)門路、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放、做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益等方面，采取措施幫助農(nóng)民工解決就業(yè)、生活等問題。

　　4.防止一哄而起亂鋪攤子

　　堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理投資規(guī)模，成為當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效對(duì)策。對(duì)未來的投資安排，報(bào)告進(jìn)行了說明。

　　報(bào)告透露，今年新增1000億元中央投資計(jì)劃已全部下達(dá)，200億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金也已下達(dá)。在投資方向上，用于改善民生、加強(qiáng)“三農(nóng)”、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，不會(huì)形成低水平重復(fù)建設(shè)。

　　對(duì)下一步的工作，張平表示，將公開、透明、高效地落實(shí)好中央投資。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)完備審核程序，確保項(xiàng)目前期工作有序高效完成。督促地方和項(xiàng)目建設(shè)單位，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。

　　張平強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量和安全。同時(shí)正確引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會(huì)其他方面投資，防止一哄而起亂鋪攤子，防止低水平重復(fù)建設(shè)和"兩高"行業(yè)盲目擴(kuò)張。

　　5.推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅體制改革

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革是“保增長”的強(qiáng)大動(dòng)力。張平指出，以資源要素價(jià)格和財(cái)稅體制改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　資源要素價(jià)格未理順、財(cái)稅體制不完善，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。報(bào)告提出，必須加快理順資源要素價(jià)格形成機(jī)制，使資源價(jià)格真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進(jìn)企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式。同時(shí)，通過理順要素價(jià)格、調(diào)整盈利預(yù)期，扭轉(zhuǎn)資源在高污染、高耗能行業(yè)過于集中的態(tài)勢。

　　發(fā)展改革委副主任張茅表示，明年要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，努力將價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。

　　在財(cái)稅體制改革方面，報(bào)告指出，加快完善公共財(cái)政體系，加快形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制和統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從源頭上遏制一些地方盲目大上工業(yè)項(xiàng)目特別是重化工項(xiàng)目的勢頭。深化稅制改革，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體走科學(xué)發(fā)展的道路。