國務院總理李克強6月29日主持召開國務院常務會議，確定政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項目建設的舉措，擴大有效投資、促進就業(yè)和消費；部署加大重點工程以工代賑力度，拓展就業(yè)崗位，帶動農(nóng)民工等增收；決定開展提升高水平醫(yī)院臨床研究和成果轉(zhuǎn)化能力試點，促進提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，實施好穩(wěn)健的貨幣政策，運用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、穩(wěn)就業(yè)保民生有效助力。通過政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，更好發(fā)揮引導作用，疏通貨幣政策傳導機制，促進銀行存貸款在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上更好匹配，實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應。會議決定，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。財政和貨幣政策聯(lián)動，中央財政按實際股權(quán)投資額予以適當貼息，貼息期限2年。引導金融機構(gòu)加大配套融資支持，吸引民間資本參與，抓緊形成更多實物工作量。

會議指出，以工代賑受益面大、帶動效應強，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務工崗位，支持他們通過勞動增加收入，進而拉動消費特別是縣域消費，是穩(wěn)就業(yè)保民生的重要舉措，要加大實施力度。一是政府投資重點工程要在確保質(zhì)量安全等前提下，能用盡用以工代賑。二是在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內(nèi)投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。三是在項目前期準備和建設各環(huán)節(jié)明確以工代賑任務要求，督促及時足額發(fā)放勞務報酬。會議強調(diào)，我國交通發(fā)展成就顯著，但交通網(wǎng)絡人均密度仍然較低，要加大補短板投資，帶動就業(yè)和消費增加，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。年內(nèi)再開工一批國家高速公路聯(lián)通、省際公路瓶頸路段暢通、內(nèi)河水運通道建設、港口功能提升等工程。引導金融機構(gòu)提供長期低利率貸款。

“融資問題一直是制約基建投資增長的關鍵環(huán)節(jié)。重大項目往往具有開發(fā)周期長、資金需求量大、外部性強的特征，與政策性、開發(fā)性金融的契合度較高。進一步發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融工具的作用，有利于提高金融資源配置的有效性和服務的精準性，一定程度緩解基建投資的資金約束問題。預計下半年我國基建投資仍將保持較高增長，成為托底經(jīng)濟的重要支撐力量?！敝袊y行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰對《經(jīng)濟參考報》記者表示，通過政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)市場化募集資金，是在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的條件下，疏通貨幣政策傳導機制，改善當前有效信貸需求不足的局面，優(yōu)化信貸布局。有利于更好地支持資金規(guī)模大、建設周期長、利率敏感度高的基建項目。特別是這些資金可以用來補充重大項目資本金，能夠更好地發(fā)揮杠桿效應，撬動超萬億規(guī)模的投融資，對擴大有效投資、提振基建投資意義顯著。同時，這些資金也可以用作專項債項目資本金搭橋，快速補足部分項目資本金，推動專項債對應的項目盡早落地，形成實物工作量。

范若瀅認為，加大重點工程以工代賑力度，一方面，能夠有效為人民群眾拓展就業(yè)崗位，尤其有利于實現(xiàn)為低收入人群的穩(wěn)就業(yè)、增收入的目標；另一方面，加快推進重點工程項目建設，有利于更好發(fā)揮基礎設施建設投資在擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面的作用。

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