有增量資金，也有增量項(xiàng)目，2022年年底，基建領(lǐng)域迎來(lái)投資、施工共振走強(qiáng)的新局面。

接近2022年年底，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也步入“金九銀十”的提速階段。

9月26日，四川省舉辦2022年第三季度重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，集中開工G7611線西昌至香格里拉（四川境）高速公路、G5京昆高速公路漢中至廣元段（四川境）擴(kuò)容工程項(xiàng)目、資中至銅梁（四川境）高速公路等10條高速公路，共935公里，總投資2198.7億元。

10月9日，深圳至江門高速鐵路正式開工建設(shè)。深江高鐵是我國(guó)“八縱八橫”高鐵網(wǎng)沿海通道的重要組成部分，線路起自新建的深圳西麗站，向西經(jīng)東莞市、廣州市、中山市、江門市，接入江門至湛江鐵路江門站，正線全長(zhǎng)116公里，建設(shè)工期5.5年。項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步加密粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)。

來(lái)自國(guó)鐵集團(tuán)的信息顯示，2022年年底前，全國(guó)計(jì)劃新開工建設(shè)鐵路項(xiàng)目20余個(gè)，總建設(shè)里程5387公里，投資規(guī)模達(dá)11981億元。

與此同時(shí)，更多的基建投資正在加速落地。日前，國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金、進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金的相關(guān)信息顯示，政策性開發(fā)性金融工具已落地規(guī)模超6000億元。

有增量資金，也有增量項(xiàng)目，2022年年底，基建領(lǐng)域迎來(lái)投資、施工共振走強(qiáng)的新局面。而隨著中央和地方財(cái)政、投資基金及專項(xiàng)債的加速釋放，基建重大項(xiàng)目投資建設(shè)有望按下“快進(jìn)鍵”，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

基建開工、施工大推進(jìn)

今年年初，各地方政府均對(duì)今年將實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目作出部署，例如北京在“3個(gè)100”市重點(diǎn)工程中提出了100個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；《2022年四川省重點(diǎn)項(xiàng)目名單》披露的700個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有269個(gè)。

今年6、7月，基建項(xiàng)目施工曾迎來(lái)一次提速。但在8月全國(guó)“北澇南旱”的極端天氣影響下，部分地區(qū)降水量偏大，部分地區(qū)氣溫過(guò)高，導(dǎo)致基建等需要戶外作業(yè)的工程無(wú)法正常展開，一定程度上耽誤了基建施工的進(jìn)度。

這種情況在9月逐漸得到改善，考慮到進(jìn)入11月北方部分地區(qū)將不再具備施工條件，各地?fù)屪ァ敖鹁陪y十”的黃金期，一批在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

比如，9月18日10點(diǎn)5分，由中國(guó)能建葛洲壩機(jī)電公司承建的全球在建規(guī)模最大水電站白鶴灘水電站13號(hào)機(jī)組順利通過(guò)72小時(shí)試運(yùn)行，正式投產(chǎn)發(fā)電。9月19日，國(guó)家能源集團(tuán)所屬榆林化工5萬(wàn)噸/年聚乙醇酸（PGA）可降解材料示范項(xiàng)目正式建成投產(chǎn)，并打通全部生產(chǎn)流程。

在推進(jìn)在建項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，更多新項(xiàng)目集中開工。

據(jù)基建通大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，9月超1.5萬(wàn)億元基建項(xiàng)目密集開工。

具體來(lái)看，9月1日-9月15日，全國(guó)開工的重大基建項(xiàng)目約16個(gè)，共計(jì)總投資約2085億元，包括公路、水利、市政、產(chǎn)業(yè)園等。其中，2個(gè)項(xiàng)目總投資超200億元。9月16日-9月30日，全國(guó)開工的重大水利電力、市政、產(chǎn)業(yè)園、港口、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目39個(gè)，共計(jì)總投資約5552億元；公路重大項(xiàng)目22個(gè)，約3094億元；重大鐵路、軌道交通項(xiàng)目15個(gè)，約5000億元。這其中包括多個(gè)總投資300億元以上的大項(xiàng)目。

同時(shí)，深圳、上海、成都等多個(gè)城市宣布啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目總投資接近2萬(wàn)億元。例如，9月22日，成都市東部新區(qū)2022年第四批次重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式舉行，涉及24個(gè)高能級(jí)項(xiàng)目，總投資418.3億元。

步入四季度，各地相關(guān)部門近期陸續(xù)召開四季度工作推進(jìn)會(huì)議，“加速推進(jìn)”“全力以赴”是多地相關(guān)部門的普遍要求。四川省水利廳第四季度水利重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上便提到，搶抓年末歲尾決戰(zhàn)決勝的黃金時(shí)期，進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量，全面落實(shí)省委、省政府“決戰(zhàn)四季度、奮戰(zhàn)一百天”決策部署，全力沖刺水利改革發(fā)展年度目標(biāo)，全面完成“強(qiáng)推進(jìn)”各項(xiàng)任務(wù)。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華表示，9月以來(lái)，基建總的投資規(guī)模比往年擴(kuò)大得更快。一方面，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外多個(gè)超預(yù)期因素沖擊，國(guó)家出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的增量和接續(xù)政策，并推動(dòng)重大項(xiàng)目落地形成實(shí)物工作量。另一方面，本輪的穩(wěn)增長(zhǎng)政策注重重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持，政策性開發(fā)性金融工具、PSL等加速落地?；ǖ倪M(jìn)度加快與資金到位之間呈較強(qiáng)的相關(guān)性，所以，政策效果在基建領(lǐng)域的顯現(xiàn)會(huì)比往年更明顯一些，基建規(guī)模也比往年更大。

事實(shí)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，9月我國(guó)建筑業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)（建筑業(yè)PMI指數(shù)）為60.2%，較上月上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，位于較高景氣區(qū)間，創(chuàng)年內(nèi)新高，建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)繼續(xù)擴(kuò)張。這與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)保持較快施工進(jìn)程，市場(chǎng)需求繼續(xù)回升不無(wú)關(guān)系。

周茂華表示，建筑業(yè)PMI指數(shù)一定程度上能反映基建投資景氣情況。去年基建投資相對(duì)乏力，從數(shù)據(jù)上也可以看出，去年的建筑業(yè)PMI指數(shù)比較低迷。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)積極推動(dòng)和督導(dǎo)更多重大基建項(xiàng)目落地，并加強(qiáng)資金保障，以盡快形成實(shí)物工作量，在這樣的背景下，建筑業(yè)PMI指數(shù)明顯走強(qiáng)。

值得注意的是，基建黃金期的到來(lái)，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈需求的增加，尤其上游原材料供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備等相關(guān)指標(biāo)正在逐漸回暖。

挖掘機(jī)指標(biāo)是基建投資的“晴雨表”。中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年9月銷售各類挖掘機(jī)21187臺(tái)，同比增長(zhǎng)5.49%，重回正值；環(huán)比提升17.2%。從設(shè)備開機(jī)數(shù)據(jù)來(lái)看，9月小松中國(guó)挖機(jī)開工小時(shí)數(shù)為101.0小時(shí)，環(huán)比增3.2%，同比略降0.7%。

同時(shí)，受基建拉動(dòng)影響，相關(guān)原材料指數(shù)上升，例如9月底至10月以來(lái)，全國(guó)水泥平均發(fā)貨率指數(shù)上升至72.2%，已經(jīng)追平去年，處于今年最高點(diǎn)。據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，10月21日，全國(guó)水泥價(jià)格指數(shù)為154.82，環(huán)比上升1.64%。由此可見，基建行業(yè)景氣度提升帶動(dòng)相關(guān)原材料需求繼續(xù)修復(fù)。

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平表示，基建投資屬于固定資產(chǎn)投資的“三駕馬車”之一，是擴(kuò)大有效投資需求的重要抓手。今年基建投資快速增長(zhǎng)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行無(wú)疑發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，基建投資需求就是上游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“銷售收入”，對(duì)鋼鐵、水泥、砂石料、工程機(jī)械和建筑施工等上游企業(yè)具有明顯的拉動(dòng)作用。

保障資金持續(xù)加碼

今年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在擴(kuò)大有效投資、助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了積極作用。為穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，中央和地方政府從財(cái)政資金、專項(xiàng)債以及政策性開發(fā)性金融工具等方面持續(xù)發(fā)力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年初各地發(fā)布的計(jì)劃建設(shè)重大項(xiàng)目年度計(jì)劃投資額超過(guò)13.6萬(wàn)億元，在基建項(xiàng)目的陸續(xù)開工建設(shè)下，計(jì)劃投資不斷落地，基建投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，前8月基建投資呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)力的態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，1-8月，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.3%，增速較1-7月回升0.9個(gè)百分點(diǎn)；從單月的基建投資增速來(lái)看，8月份全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)14.2%，較7月回升5.1個(gè)百分點(diǎn)，基建投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“壓艙石”的作用愈加明顯。

與此同時(shí)，地方專項(xiàng)債加速落地，為基建重大項(xiàng)目建設(shè)提供保障。日前召開的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作推進(jìn)會(huì)議提出，要依法依規(guī)提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分限額。

8月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。9月7日召開的國(guó)常會(huì)決定，依法盤活地方2019年以來(lái)結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額，70%各地留用，30%中央財(cái)政統(tǒng)籌分配并向成熟項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜。

據(jù)了解，在“依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額”的要求下，5000多億元將通過(guò)發(fā)行新增專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程，以及新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)約有27個(gè)省份已披露動(dòng)用專項(xiàng)債結(jié)存限額情況。其中，山東省2022年四季度地方政府債券發(fā)行計(jì)劃表顯示，10月份新增專項(xiàng)債為364億元，11月份新增專項(xiàng)債為250億元，合計(jì)614億元。河北、福建、四川、河南、云南緊隨其后，這五省動(dòng)用專項(xiàng)債結(jié)存限額規(guī)模超過(guò)300億元。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新增專項(xiàng)債發(fā)行超過(guò)3.54萬(wàn)億元，其中上半年發(fā)行3.41萬(wàn)億元，6月發(fā)行規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，隨后7月、8月、9月發(fā)行規(guī)模均為數(shù)百億元。

此外，政策性開發(fā)性金融工具也在加速落地。8月24日的國(guó)常會(huì)上提出，“在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度”。這一方面說(shuō)明6月下旬宣布的3000億元政策性基建資本金工具僅用2個(gè)月已經(jīng)全部投放完畢，投放速度超出預(yù)期；另一方面，將再增加3000億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)基建的政策支持力度。

而中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行表示，該行已于10月12日全面完成農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金2459億元的投放，支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目1677個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資近3萬(wàn)億元。

吳亞平表示，政策性開發(fā)性金融工具屬于上半年地方政府專項(xiàng)債券之后重要的儲(chǔ)備性、接續(xù)性投資調(diào)控政策工具，具有問(wèn)題導(dǎo)向性，直面了制約基礎(chǔ)設(shè)施投資最缺的項(xiàng)目資本金問(wèn)題。其主要目的還是鞏固提升上半年擴(kuò)大有效投資特別是基建投資的成效，更好地助力下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，力爭(zhēng)取得最好結(jié)果。

“增大基建項(xiàng)目投資是擴(kuò)內(nèi)需的一個(gè)重要抓手?！敝苊A表示，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)消費(fèi)處于恢復(fù)階段，整體偏弱；房地產(chǎn)處于筑底回暖階段，基建在穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用更加凸顯。

周茂華進(jìn)一步指出，基建對(duì)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用在于擴(kuò)大有效內(nèi)需。具體來(lái)看，一方面，基建能夠帶動(dòng)有效投資，由于水利等重大基建項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，在促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)社會(huì)投資等方面能形成較好的效果。另一方面，今年國(guó)家明確新基建的三大方向和七大領(lǐng)域，不單是穩(wěn)定當(dāng)下的投資和內(nèi)需，還著眼于中長(zhǎng)期，有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。此外，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)，基建也為中下游的制造業(yè)等帶來(lái)訂單，帶動(dòng)了制造業(yè)投資，撬動(dòng)社會(huì)資本。

吳亞平指出，今年上半年基建投資同比增長(zhǎng)7.1%，下半年在儲(chǔ)備性、接續(xù)性政策的加持下，基建投資增速進(jìn)一步提升，預(yù)計(jì)全年增速將達(dá)到10%左右，對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。