“針對建設項目環(huán)評審批，能否提前幫我們開展內(nèi)審？在項目審查方面能否建立一個標準的機制，幫助我們提前完善環(huán)評內(nèi)容？”“目前，日照港轉(zhuǎn)型升級項目已進入環(huán)評編制準備階段，能否結(jié)合項目建設和生產(chǎn)實際，幫我們謀劃更加綠色高效的環(huán)保措施？”……

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳召開推進2022年全省重大項目環(huán)評保障座談會，會議采取“現(xiàn)場會+視頻會”的形式，邀請重點項目建設單位、環(huán)評單位有關負責人“吐槽”項目推進中遇到的生態(tài)環(huán)境方面的難點和堵點，省生態(tài)環(huán)境廳行政許可處、省環(huán)境評審中心等處室、單位負責人現(xiàn)場答疑，為加快項目落地出主意、想辦法。

山東省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員葛為硯表示，今年以來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在牢牢守好生態(tài)環(huán)境底線的同時，著力強化環(huán)評要素保障，服務和保障穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，實現(xiàn)了增項目增生產(chǎn)、不增排放不增污染。截至9月底，山東省共審批建設項目環(huán)評9160個，總投資1.4萬億元，同比增長10.8%。山東省生態(tài)環(huán)境廳審批項目13個，總投資1901億元，推動濟濱高鐵、青島官路水庫等一批重大基礎設施項目早落地、早開工，以實際行動服務保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

強化環(huán)評要素保障，助力項目落地開工

近年來，山東省生態(tài)環(huán)境廳緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，助推重大項目建設，不斷推動環(huán)評“放管服”改革，先后印發(fā)《關于優(yōu)化環(huán)評審批服務助推重大項目建設的若干措施》《關于進一步深化環(huán)評“放管服”改革的若干意見》《關于強化重大投資項目環(huán)評服務保障的意見》等系列文件，助推全省經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦高鐵、高速公路、管道工程、水利工程等重大基礎設施項目，山東省生態(tài)環(huán)境廳提前介入，著力跟進環(huán)評服務，積極向生態(tài)環(huán)境部匯報對接，同步與省發(fā)展改革、交通運輸、水利等有關部門建立溝通機制，并聯(lián)一體化推進。

山東省生態(tài)環(huán)境廳行政許可處處長丁建民介紹，津濰高鐵用39個工作日獲生態(tài)環(huán)境部批復，濟濱高鐵由省廳積極向生態(tài)環(huán)境部爭取委托授權(quán)，并用18個工作日完成環(huán)評批復，為打造“軌道上的山東”奠定了良好基礎。

針對強化重大投資項目環(huán)評服務保障，山東省生態(tài)環(huán)境廳推出了優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制、擴展環(huán)評“打捆”審批范圍、提供“環(huán)評審批服務單”、取消公路鐵路等項目環(huán)評審批和總量指標掛鉤等16條務實舉措，激發(fā)出改革創(chuàng)新的強大動力。

“我們堅持‘名錄之外無環(huán)評’，即《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》未作規(guī)定的，不納入環(huán)評管理。”丁建民對記者說，通過對51個二級行業(yè)降低環(huán)評類別、40個二級行業(yè)取消登記表，讓環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風險可控的中小微企業(yè)成為改革的直接受益者。今年上半年，山東省85.7%的建設項目環(huán)評實現(xiàn)了僅需備案、無需審批。

為加快推進項目落地，山東省生態(tài)環(huán)境廳還成立了省級協(xié)調(diào)機制環(huán)評保障工作專班，各市相應成立專班，每日對接、調(diào)度解決項目環(huán)境難題。加速政策性開發(fā)性金融工具落地，推動東營至青州高速公路改擴建工程、濟廣高速濟南至菏澤改擴建工程、青島市官路水庫工程等省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)評文件的基金項目快速取得了環(huán)評批復，獲得36.38億元基金支持。第二批新增3000億元政策性開發(fā)性金融工具，項目儲備工作正滾動推進。

提前介入并聯(lián)辦理，提升環(huán)評審批效能

為加快推進全省重大項目建設提質(zhì)增效，更好發(fā)揮環(huán)評要素保障作用，山東省生態(tài)環(huán)境廳全面落實強化重大投資項目環(huán)評服務保障的16項舉措，堅持提前介入、并聯(lián)辦理，不斷提升環(huán)評審批效能。

山東省建設項目環(huán)境評審服務中心主任張亞寧介紹，針對企業(yè)需求，省生態(tài)環(huán)境廳將進一步優(yōu)化企業(yè)聯(lián)絡員制度，為建設單位提供“環(huán)評審批服務單”，載明對接聯(lián)系人、服務措施等，前置梳理項目難點，全過程、全方位提供環(huán)評政策服務。

同時，加快完善“三線一單”數(shù)據(jù)應用平臺，分步向社會公眾開放使用權(quán)限，重點服務建設單位做好項目前期方案論證，優(yōu)化選址選線，預防出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。落實公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電等基礎設施項目和保供煤礦項目的環(huán)評審批不與污染物總量指標掛鉤，為項目落地提供要素保障。

為加快推進惠企政策落地見效，山東省生態(tài)環(huán)境廳已初步制定了五方面25條具體舉措，包括服務保障重大項目建設，嚴格落實“環(huán)評審批服務單”，在審批階段開辟綠色通道，加快項目審批；持續(xù)推進主要污染物總量減排，建立重點減排工程清單，為重大項目污染物總量替代提供要素保障；積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部，加快推進石島灣核電擴建一期工程、招遠核電項目“兩評”報告受理批復等內(nèi)容。

“下一步，我們將繼續(xù)做好上門服務，深入一線、深入基層，以召開行業(yè)座談會、精準調(diào)研等方式對接企業(yè)需求，指導地方更好服務項目建設。”張亞寧對記者說。

規(guī)范編制環(huán)評文件，有效落實環(huán)保舉措

建設項目環(huán)評文件的編制，政策性和技術(shù)性都比較強，有著自身的行業(yè)特點，往往要經(jīng)歷多個流程、需較長時間。

“比如公路、鐵路、輸變電等線性工程，項目路由選址的擺動，對于壓占耕地、工程搬遷、穿越和占用生態(tài)保護紅線等各類環(huán)境敏感區(qū)影響很大，環(huán)評文件的編制相應就有很大變動；再比如核電工程的環(huán)評專業(yè)性極強，項目批復上馬有時需要考慮很多復雜因素?！睆垇唽帉τ浾哒f。

對此，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，建設單位要落實主體責任，早下手、早謀劃，項目可研階段就要組織開展環(huán)評文件編制，委托技術(shù)能力強的第三方機構(gòu)，提前介入編寫環(huán)評文件。環(huán)評單位要認真負責地提供高質(zhì)量環(huán)評服務，嚴守法律法規(guī)、行業(yè)準則和職業(yè)操守，編制出經(jīng)得起各方檢驗的環(huán)評報告，為項目環(huán)評順利批復打好基礎。

在項目施工期間，要強化污染防治措施。其中，取棄土場、施工營地、混凝土攪拌站、瀝青拌和站、水泥預制場、施工便道、渣土和物料堆場等的設置和依托情況，要給出臨時工程的數(shù)量、選址、功能、環(huán)保措施及達標要求、建設與拆除時間等。要結(jié)合周邊敏感目標分布，提出具體的揚塵、汽車尾氣、噪聲控制措施，提高施工期污染防治措施的全面性和可操作性。項目穿越紅線區(qū)域時，應采取無害化穿越方式，保護生態(tài)體系。

葛為硯對記者說：“今后，我們將堅持積極主動服務重大項目，與建設單位和環(huán)評單位共同努力，逐事逐項研究對接環(huán)境要素保障問題，逐個推進條件成熟的項目環(huán)評批復和落地實施，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻?！?/p>