近日，工信部下達“2022年度國家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察任務的通知”，統(tǒng)籌考慮行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模、所在地區(qū)和監(jiān)察內(nèi)容，確定國家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察任務總量3572家。其中，鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬冶煉等重點行業(yè)能效專項監(jiān)察2998家，數(shù)據(jù)中心等重點領域能效專項監(jiān)察369家，2021年違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察205家。其中水泥行業(yè)共759家。

通知如下：

其中水泥行業(yè)內(nèi)容如下：

水泥行業(yè)能耗專項監(jiān)察工作手冊

為貫徹執(zhí)行工業(yè)和信息化部節(jié)能監(jiān)察工作部署，落實年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作，對水泥行業(yè)能耗限額標準達標情況及階梯電價政策執(zhí)行情況實施專項監(jiān)察，制定本工作手冊。

一、監(jiān)察對象和內(nèi)容

（一）監(jiān)察對象

本次監(jiān)察企業(yè)對象為生產(chǎn)通用硅酸鹽水泥的完整水泥生產(chǎn)線企業(yè)（含熟料生產(chǎn)）、熟料生產(chǎn)線企業(yè)和水泥粉磨站企業(yè)。監(jiān)察范圍包括生料制備、熟料煅燒和水泥粉磨三個工段，具體涵蓋原料破碎、生料粉磨、煤粉制備、熟料燒成、余熱利用系統(tǒng)、水泥粉磨、水泥包裝（散裝）及輔助生產(chǎn)設施。

（二）監(jiān)察內(nèi)容

主要內(nèi)容為企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況、淘汰落后制度執(zhí)行情況、能源計量管理制度執(zhí)行情況、能源消費統(tǒng)計制度執(zhí)行情況等。

二、監(jiān)察工作程序

（一）企業(yè)按照要求進行自查，向地方主管部門（節(jié)能監(jiān)察機構）提交“自查報告”。

（二）地方主管部門委托節(jié)能監(jiān)察機構（節(jié)能監(jiān)察機構）對企業(yè)自查報告進行初審，按要求實施現(xiàn)場監(jiān)察。

（三）節(jié)能監(jiān)察機構根據(jù)初審及現(xiàn)場監(jiān)察情況，編制“企業(yè)監(jiān)察報告”，報送主管部門。

（四）省級主管部門匯總監(jiān)察結果，編寫“專項監(jiān)察工作報告”，報送工業(yè)和信息化部。

三、執(zhí)行標準及能耗計算

（一）執(zhí)行標準

《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012）；《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）；《建筑材料行業(yè)能源計量器具配備和管理要求》（GB/T24851-2010）；《工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)水泥企業(yè)電耗核算辦法的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2016〕139號）；《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589-2020）等。

（二）能耗統(tǒng)計范圍

1.燃料統(tǒng)計范圍

熟料綜合煤耗：從原燃材料進入生產(chǎn)區(qū)開始，到水泥熟料出廠的整個熟料生產(chǎn)過程消耗的燃料量，包括烘干原燃材料以及燒成熟料消耗的燃料，以及點火用油、氣等。如果水泥企業(yè)采用替代燃料，應單獨統(tǒng)計替代燃料的消耗量，但代燃料不包含在熟料綜合煤耗范圍內(nèi)。

水泥綜合能耗中標準煤耗：從原燃材料進入生產(chǎn)區(qū)開始，到水泥出廠的整個水泥生產(chǎn)過程消耗的燃料量，包括烘干原燃材料和水泥混合材以及燒成熟料消耗的燃料。如果水泥企業(yè)采用替代燃料，應單獨統(tǒng)計替代燃料的消耗量，但替代燃料不包含在水泥綜合能耗范圍內(nèi)。

2.電耗統(tǒng)計范圍

熟料綜合電耗：從原燃材料進入生產(chǎn)廠區(qū)開始，到水泥熟料出廠的整個熟料生產(chǎn)過程消耗的電量，不包括用于基建、技改等項目建設消耗的電量。采用廢棄物作為替代原料、替代燃料時，處理廢棄物消耗的電量應單獨統(tǒng)計，并且不包含在熟料綜合電耗范圍內(nèi)。

水泥綜合電耗：從原燃材料進入生產(chǎn)廠區(qū)開始，到水泥出廠的整個水泥生產(chǎn)過程消耗的電量，不包括用于基建、技改等項目建設消耗的電量。采用廢棄物作為替代原料、替代燃料和水泥混合材時，處理廢棄物消耗的電量應單獨統(tǒng)計，并且不包含在水泥綜合電耗范圍內(nèi)。

水泥粉磨站企業(yè)綜合電耗：從水泥熟料、石膏和混合材等進入廠區(qū)到水泥出廠的整個水泥生產(chǎn)過程消耗的電量。

廢棄物種類見《財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）中附件2規(guī)定和《關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補充的通知》（財稅〔2009〕163號）中的規(guī)定。

（三）單位產(chǎn)品能耗計算

參見《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012）；《水泥企業(yè)電耗核算辦法》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2016〕139號）。

四、企業(yè)自查及初審

（一）企業(yè)自查

企業(yè)應按要求開展自查工作，編制自查報告。自查報告格式內(nèi)容見附件1（填寫表1-1至表1-6）

（二）監(jiān)察機構初審

地方節(jié)能監(jiān)察機構重點審查企業(yè)自查報告的信息填寫完整性、數(shù)據(jù)前后一致性、能耗數(shù)據(jù)計算范圍和過程的準確性、能耗限額對標達標情況等。具體審查要求如下：

1.企業(yè)概況

重點審查企業(yè)填報的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)線數(shù)量、投產(chǎn)時間、主機裝備、余熱發(fā)電設施套數(shù)及裝機容量等信息，企業(yè)統(tǒng)計核查年度（如2020年）各品種產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗總量、能源消耗種類及數(shù)量。

2.能源消耗情況

（1）審查企業(yè)是否填報了各工段的主機裝備和產(chǎn)量。企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和能源消耗需按生產(chǎn)線和產(chǎn)品類型進行填寫；

（2）審查能源消耗。能源消耗分為燃料消耗和電力消耗，燃料消耗包含烘干原燃材料、水泥混合材和燒成熟料消耗的燃料,以及點火用油、氣等。

（3）審查填報表的各項內(nèi)容數(shù)量級是否有誤，各欄的數(shù)量關系關聯(lián)是否有誤，能源消耗種類是否漏填，余熱發(fā)電設施內(nèi)容填報是否正確等。

（4）審查各種能源和耗能工質(zhì)折標系數(shù)是否符合有關標準規(guī)定。

3.能耗限額標準達標情況

（1）審查企業(yè)統(tǒng)計核查年度（如2020年）實際能耗數(shù)值是否和《企業(yè)自查報告》中申報信息一致。

（2）審查企業(yè)各主要工段能耗統(tǒng)計范圍、產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計及單位產(chǎn)品能耗計算是否符合相關標準規(guī)定，能耗實際值和限定值（或準入值）對標達標是否正確。對標是否考慮了部分特殊情況，如企業(yè)外購（銷）熟料、水泥粉磨站企業(yè)烘干水泥混合材等情況。

（3）按照各類能耗數(shù)值達到能耗限額標準級別，填寫達到限定值、達到準入值、達到先進值、未達標四種結果。2013年10月1日前投產(chǎn)的企業(yè)（或生產(chǎn)線）只要達到限定值要求，即認為能耗達標；2013年10月1日后投產(chǎn)的企業(yè)（或生產(chǎn)線）須達到準入值要求，才能判定為能耗達標。

4.生產(chǎn)計量、能源計量器具配備情況

（1）重點審查企業(yè)生產(chǎn)計量、能源計量器具配備及能源消耗種類是否一致。生產(chǎn)計量器具包括各種原燃材料（如石灰質(zhì)、硅鋁質(zhì)、鐵質(zhì)、石膏、混合材、原煤等）和生產(chǎn)過程中加工過的材料（如生料、熟料、水泥成品等）的計量器具。

（2）僅對生料制備、熟料煅燒和水泥粉磨三個工段進行檢查，主要涉及企業(yè)的次級用能單位（二級）和基本用能單元（三級）能源計量器具配備情況。

（3）配備要求和配備率等術語解釋參照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167-2006）、《建筑材料行業(yè)能源計量器具配備和管理要求》（GB/T 24851）。

5.能源管理情況

能源管理體系建設情況。能源管理有關規(guī)章制度是否齊全，能源管控中心建設及運行情況，能源管理體系是否通過認證。

6.節(jié)能措施和節(jié)能項目情況

審查表1-5填報內(nèi)容是否完整。

7．存在問題及整改措施情況

審查企業(yè)自查問題的準確性、真實性，制定的整改措施是否可行。

五、現(xiàn)場監(jiān)察

（一）核查企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準情況

1.核查企業(yè)生產(chǎn)和能源統(tǒng)計臺賬及報表

核查企業(yè)統(tǒng)計核查年度（如2020年）各生產(chǎn)工段能源消耗統(tǒng)計年報和1~12月份月報表，并視月報表情況可抽查某月份1~3天的能源統(tǒng)計原始記錄。核查企業(yè)統(tǒng)計核查年度（如2020年）生產(chǎn)統(tǒng)計年報和月報，隨機抽查至少一個月生產(chǎn)統(tǒng)計日報，核實年度合格產(chǎn)品產(chǎn)量。核查企業(yè)生產(chǎn)和能源統(tǒng)計制度的建立執(zhí)行情況。

2.核查單位產(chǎn)品能耗及階梯電價政策執(zhí)行情況

核查企業(yè)能源和耗能工質(zhì)折標系數(shù)選取情況，選取的數(shù)值和依據(jù)。企業(yè)有關能源熱值數(shù)據(jù)的選取應優(yōu)先采用第三方檢測機構出具的檢測報告，若采用企業(yè)自測值，應核查企業(yè)的自測報告并能溯源。

依據(jù)有關單位產(chǎn)品能耗限額標準規(guī)定，計算單位產(chǎn)品綜合能耗（涉及核查指標包括各生產(chǎn)企業(yè)對應的可比熟料綜合煤耗、可比熟料綜合電耗、可比水泥綜合電耗、可比熟料綜合能耗、可比水泥綜合能耗等5項指標），將單位產(chǎn)品能耗實際值與單位產(chǎn)品能耗限額進行比較，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準達標情況和階梯電價政策執(zhí)行情況。核查企業(yè)特殊情況的證明材料。

（二）核查企業(yè)執(zhí)行淘汰落后制度情況

查閱企業(yè)主要用能設備臺賬，核實型號、數(shù)量、生產(chǎn)時間、安裝位置、功率、運行狀態(tài)等數(shù)據(jù)，現(xiàn)場查驗與設備臺賬的一致性。根據(jù)《高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一至四批）、《關于組織實施電機能效提升計劃（2013-2015年）的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕226號）、《變壓器能效提升計劃（2021-2023年）》（工信廳聯(lián)節(jié)﹝2020﹞69號）規(guī)定，確定在用電動機、風機、水泵、鍋爐和變壓器等用能設備屬于淘汰類的明細清單。

（三）核查企業(yè)執(zhí)行能源計量管理制度情況

1.核查企業(yè)生產(chǎn)計量及能源計量工作管理有關文件，包括計量管理制度、計量崗位職責、計量管理人員培訓和資格證書、計量器具臺賬或檔案、檢定證書、計量原始數(shù)據(jù)等書面資料。

2.核實生產(chǎn)計量及能源計量器具配備、配備率、準確度，核查生產(chǎn)計量及能源計量原始數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性等?？梢暻闆r調(diào)查詢問能源管理負責人、計量管理負責人及相關人員，核實各項生產(chǎn)計量及能源計量要求的落實情況。

3.核查企業(yè)盤庫、料耗計算等生產(chǎn)計量統(tǒng)計方法的準確性。

（四）核查企業(yè)執(zhí)行能源消費統(tǒng)計制度情況

1.現(xiàn)場核查企業(yè)能源消費統(tǒng)計情況

查閱企業(yè)能源統(tǒng)計報表制度，核實能源統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)是否能追溯至能源計量原始記錄，核實企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)是否及時準確地上傳至能源在線監(jiān)測平臺，實時監(jiān)測企業(yè)能源消耗情況。

2.現(xiàn)場核查企業(yè)能源計量與能源統(tǒng)計一致性

核實能源計量網(wǎng)絡圖與輸入企業(yè)和各工序（車間）能源消耗采集原始記錄、能耗消耗統(tǒng)計報表之間的關聯(lián)性和邏輯關系，查閱企業(yè)統(tǒng)計年度能源利用狀況報告，核定其與能源消耗統(tǒng)計報表的一致性和相關性。

（五）核查企業(yè)裝備和節(jié)能設施

1.查驗企業(yè)設備臺賬；

2.現(xiàn)場抽查企業(yè)主要裝備型號、規(guī)格、數(shù)量等；

3.查看是否有列入目錄的淘汰類在用設備；

4.現(xiàn)場核查企業(yè)主要節(jié)能設施及投運情況，如余熱回收裝置、電氣節(jié)能裝置等。

（六）核查企業(yè)開展能效水平對標達標活動情況

主要核查能效對標組織領導機構設立、對標標桿選定、對標方案制定、規(guī)章制度建立及對標達標活動成效等方面的內(nèi)容。

（七）相關資料收集

對于監(jiān)察過程中獲取的，直接支持監(jiān)察結論的重要信息（如相關的原始表單、臺賬記錄等），要通過復印、拍照等方式形成監(jiān)察證據(jù)，進行留存，并整理歸檔?？梢暻闆r調(diào)查詢問相關人員，核實相關情況。

（八）現(xiàn)場監(jiān)察結論

監(jiān)察組現(xiàn)場填寫表2-1、2-2、2-3、2-4，經(jīng)確認無誤后，由企業(yè)負責人、監(jiān)察小組組長、監(jiān)察人員共同簽字確認。

六、監(jiān)察結果及上報

節(jié)能監(jiān)察機構完成現(xiàn)場監(jiān)察后，編制每家企業(yè)的“節(jié)能監(jiān)察報告”。在此基礎上，省級主管部門匯總監(jiān)察結果，核實違法用能行為及整改要求，梳理監(jiān)察過程中存在的主要問題及政策建議等，填寫水泥企業(yè)能耗專項監(jiān)察結果匯總表。（表3-1、3-2、4-1、4-2和表5），編寫本省“專項監(jiān)察工作報告”，按期上報工業(yè)和信息化部。

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