“面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須把保增長(zhǎng)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，同時(shí)最大程度地利用國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整形成的倒逼機(jī)制，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造條件?！痹谌涨芭e行的2008年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)及2009年趨勢(shì)展望報(bào)告會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴如是說(shuō)。

　　保增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)
                  　　
　　我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了本世紀(jì)以來(lái)增速持續(xù)上升和長(zhǎng)達(dá)5年高于10%的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)后，2008年以來(lái)發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)的周期性回調(diào)和國(guó)際金融危機(jī)的相互疊加作用，使我國(guó)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　王一鳴表示，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化表明，經(jīng)濟(jì)增速下滑過(guò)快已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，保增長(zhǎng)的任務(wù)依然十分艱巨。目前，這場(chǎng)百年一遇的金融危機(jī)尚未根本緩解，金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)還將進(jìn)一步暴露，實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退還在加深，市場(chǎng)信心短期內(nèi)難以恢復(fù)，預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的調(diào)整期。

　　王一鳴認(rèn)為，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將更為嚴(yán)峻復(fù)雜。
                  　　
　　一是金融市場(chǎng)還可能出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩。違約風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始向一般消費(fèi)信貸領(lǐng)域蔓延。2008年11月，資產(chǎn)近2萬(wàn)億美元、市值最高曾達(dá)2740億美元的美國(guó)花旗銀行陷入危機(jī)，最低市值跌至200億美元。這預(yù)示著除投行外，傳統(tǒng)商業(yè)銀行也面臨威脅，有可能出現(xiàn)新一輪金融機(jī)構(gòu)倒閉浪潮。

　　二是金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響迅速擴(kuò)散。美國(guó)11月份失業(yè)率達(dá)6.7%，創(chuàng)下1993年10月以來(lái)的新高，月度消費(fèi)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，以汽車(chē)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)正遭遇石油危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的困難。未來(lái)很可能出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退與金融動(dòng)蕩交相影響、相互拖累，最終在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　三是全球經(jīng)濟(jì)不確定性加大。國(guó)際貨幣基金組織2008年10月份在《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中將2009年全球經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?.0%調(diào)低至2.2%，世界各大工業(yè)國(guó)經(jīng)濟(jì)下降0.3%，這是二戰(zhàn)以來(lái)首次集體衰退。其中，美國(guó)－0.7%，日本－0.2%，歐元區(qū)－0.5%，發(fā)展中國(guó)家從7.7%調(diào)低至7.1%。世界銀行2008年12月9日則發(fā)布報(bào)告再次調(diào)低預(yù)期，2009年世界經(jīng)濟(jì)增速為0.9%，世界貿(mào)易縮減2.1%。

　　從國(guó)內(nèi)看，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速壓力有可能繼續(xù)加大。
                  　　
　　一是外部需求急劇收縮，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯減弱。2005年、2006年和2007年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為24.1%、19.3%和21.5%。2008年1~11月，貿(mào)易順差2559.5億美元，同比增長(zhǎng)6.9%，貿(mào)易順差增幅大幅縮減。實(shí)證研究表明，外需是拉動(dòng)出口的最主要因素（占80%），匯率、退稅、勞動(dòng)力成本等因素的作用有限（合計(jì)占20%）。2009年外部需求將繼續(xù)萎縮，占我國(guó)出口50%以上的美歐市場(chǎng)可能全面陷入停滯，對(duì)這些地區(qū)的出口增長(zhǎng)可能降為零甚至負(fù)增長(zhǎng)。出口增速將繼續(xù)下滑，會(huì)進(jìn)一步減弱凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

　　二是投資的名義增速保持在較高水平，但實(shí)際增速難以明顯上升。2008年1~11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.8%，名義增速與去年持平，但扣除價(jià)格因素，實(shí)際增速為15%左右，同比回落5個(gè)百分點(diǎn)以上。2008年1~10月，城鎮(zhèn)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)3.2%，回落23.3個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)有14個(gè)省份新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資為負(fù)增長(zhǎng)。2009年，受出口對(duì)投資的帶動(dòng)作用減弱、企業(yè)在市場(chǎng)前景看淡和利潤(rùn)空間收縮的情況下投資意愿不強(qiáng)，以及房地產(chǎn)投資調(diào)整等因素影響，實(shí)際投資增速仍有下降壓力。

　　三是消費(fèi)增速仍在高位，但難以持續(xù)上升。2008年11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)20.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)17.6%，但考慮到就業(yè)壓力增大、居民實(shí)際收入增長(zhǎng)趨緩和股市財(cái)富效應(yīng)衰減，消費(fèi)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)將難以延續(xù)。

　　綜合各方面因素判斷，2009年可能是本世紀(jì)以來(lái)最困難的一年。王一鳴指出，從應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)表明，如果在經(jīng)濟(jì)增速下滑的初期不及時(shí)采取措施，則需要更大的力度和更長(zhǎng)的時(shí)間才能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增速一旦形成慣性下滑，勢(shì)必進(jìn)一步影響到工業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)狀況、投資者和消費(fèi)者信心，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，必須把保增長(zhǎng)，制止經(jīng)濟(jì)增速下滑，作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，保證2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于8%，這是緩解各方面矛盾的重要前提。

　　王一鳴認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)2009年不低于8%的增速，需要強(qiáng)有力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施支持。2008年11月初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條舉措，未來(lái)兩年將通過(guò)發(fā)行國(guó)債等措施，總投資4萬(wàn)億元用于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)贏得時(shí)間?！霸诖嘶A(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化，抓緊研究近兩年進(jìn)一步有利于保增長(zhǎng)的政策措施，比如研究出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)的一攬子政策舉措?！蓖跻圾Q說(shuō)。

　　擴(kuò)內(nèi)需是保增長(zhǎng)的根本途徑
                  　　
　　王一鳴認(rèn)為，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，更是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的根本途徑。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，加之國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊超過(guò)了1998年亞洲金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策力度也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　　應(yīng)對(duì)1998年的亞洲金融危機(jī)時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需主要是通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，投資農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)、經(jīng)濟(jì)適用房等六大領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目。與1998年相比，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的情況已經(jīng)有所緩解，而民生領(lǐng)域和基本公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題更加突出。這一輪的擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)在加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)民生工程、公共服務(wù)、節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新的投入。

　　王一鳴表示，總體上看，這一輪擴(kuò)大內(nèi)需不是簡(jiǎn)單地上項(xiàng)目、鋪攤子，而是通過(guò)政策先行，引導(dǎo)社會(huì)投資；通過(guò)改善民生，擴(kuò)大居民消費(fèi)；通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通過(guò)促進(jìn)就業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定；爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)2~3年的努力，顯著提高內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)。特別是新一輪積極的財(cái)政政策應(yīng)綜合采取政府投資、減稅、增支等多種手段，以政府投資提振信心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)社會(huì)投資，增加居民可支配收入，穩(wěn)定出口；以結(jié)構(gòu)性擴(kuò)大財(cái)政支出，解決社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和廉租住房等民生問(wèn)題，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)信心。

　　在充分肯定現(xiàn)有政策對(duì)保增長(zhǎng)的積極作用的同時(shí)，王一鳴認(rèn)為，也要避免可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。要在中央加大投入的同時(shí)，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)地方的積極性，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資，使政府投資起到引導(dǎo)作用。在條件具備時(shí)，還可考慮政府投入采取貼息、信用擔(dān)保等方式，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長(zhǎng)的主攻方向
                  　　
　　王一鳴說(shuō)：“國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上升和生態(tài)環(huán)境約束加劇的情況表明，必須把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有效結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本特征，一是需求結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)投資和出口，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)擴(kuò)張，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；三是要素結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。王一鳴認(rèn)為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整必須增強(qiáng)針對(duì)性。

　　一是要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，繼續(xù)推動(dòng)以住、行為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以消費(fèi)需求增強(qiáng)對(duì)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的拉動(dòng)作用。加大政府的社會(huì)保障投入和公共服務(wù)投入，較大幅度地增加社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和廉租住房建設(shè)等公共服務(wù)支出，消除因公共服務(wù)供給不足而出現(xiàn)的謹(jǐn)慎性?xún)?chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

　　二是以突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同，新階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要是突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)門(mén)化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)服務(wù)化、服務(wù)知識(shí)化，構(gòu)建融合型、創(chuàng)新型、生態(tài)型、高效型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而不是調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。

　　三是以理順資源要素價(jià)格和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)調(diào)整要素結(jié)構(gòu)。資源價(jià)格偏低，必然造成對(duì)資源過(guò)度需求和浪費(fèi)，誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏壓力和動(dòng)力。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制改革，逐步矯正價(jià)格扭曲；較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機(jī)制。

　　“資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還會(huì)帶來(lái)低收入者承受能力問(wèn)題，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價(jià)格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也很難落到實(shí)處。”王一鳴說(shuō)。