能源業(yè)低迷另一面:體制改革良機(jī)

　　“2009年中國煤炭需求減少，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)供大于求的局面，煤炭價(jià)格將逐漸下降，行業(yè)景氣下滑?！?

　　“2009年國內(nèi)石油價(jià)格將維持低水平運(yùn)行，成品油供需基本平衡，石油行業(yè)景氣將開始下降。”

　　“2009年中國電力需求增速將大幅回落，電力生產(chǎn)能力增強(qiáng)，平均發(fā)電利用小時(shí)將繼續(xù)下降，出現(xiàn)電力過剩，受下游行業(yè)用電需求不足影響，電價(jià)將保持平穩(wěn)?！?

　　中科院預(yù)測科學(xué)研究中心在其《2009年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望》報(bào)告中，對(duì)今年國內(nèi)能源行業(yè)做出悲觀預(yù)期。但有多位受訪專家認(rèn)為“預(yù)測有些過于悲觀”。

　　報(bào)告還指出，能源行業(yè)的暫時(shí)性低迷，也為深化能源領(lǐng)域的體制改革提供了機(jī)遇。報(bào)告提出了六條政策建議：加大煤炭資源整合力度，控制未來煤炭生產(chǎn)的增長速度；利用油價(jià)下跌的契機(jī)，理順石油定價(jià)體制問題；對(duì)石油生產(chǎn)行業(yè)加大投資，以保證石油生產(chǎn)的可持續(xù)性；充分利用石油及石油產(chǎn)品的期權(quán)、期貨等衍生產(chǎn)品市場，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備；理順煤炭電力價(jià)格矛盾，積極推進(jìn)電價(jià)改革；提高電力行業(yè)效率。

　　預(yù)測能源行業(yè)景氣下滑

　　就煤炭而言，報(bào)告稱，2008年上半年，煤炭需求依然旺盛，供需由偏緊轉(zhuǎn)為基本平衡，煤炭價(jià)格大幅上漲。這基本延續(xù)了自2002年以來煤炭行業(yè)價(jià)格逐漸上升、生產(chǎn)快速增加、行業(yè)景氣不斷上升的情勢。

　　但是報(bào)告認(rèn)為，2009年國內(nèi)外市場需求減緩，高耗能行業(yè)大幅度減產(chǎn)，勢必直接影響煤炭需求。與此同時(shí)，大規(guī)模的鐵路建設(shè)將促進(jìn)煤炭運(yùn)能的改善，從根本上緩解長期制約煤炭供給的運(yùn)輸壓力。再加上近年來陸續(xù)新增的煤炭產(chǎn)能，將在2009年至2010年集中釋放，使2009年煤炭產(chǎn)量繼續(xù)增加。

　　所以，報(bào)告認(rèn)為，2009年煤炭行業(yè)供需將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)供大于需的局面，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行，煤炭價(jià)格將逐步回落，行業(yè)景氣出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈下降趨勢。

　　石油行業(yè)在經(jīng)歷了2008年暴漲和暴跌以后，報(bào)告預(yù)測，在2009年，受國際石油價(jià)格波動(dòng)影響，國內(nèi)石油價(jià)格將繼續(xù)維持低水平運(yùn)行。

　　報(bào)告分析稱，目前的油價(jià)下跌是由于經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致的需求減少，人們對(duì)市場失去信心，因此短期內(nèi)國際石油價(jià)格不會(huì)大幅度上漲，OPEC成員國將再次消減產(chǎn)量。

　　在此背景下，考慮到2008年年底至2009年年初，國內(nèi)將有5400余萬噸的新建原油加工能力投產(chǎn)，至少將會(huì)形成每月200余萬噸的汽柴油新增產(chǎn)量，而在正常情況下，2009年國內(nèi)汽柴油消費(fèi)能力不會(huì)形成每月200余萬噸的新增量。因此，汽柴油供不應(yīng)求的失衡狀態(tài)將結(jié)束，并可能形成一段時(shí)期供大于求的局面。

　　報(bào)告預(yù)測，2009年汽油產(chǎn)量增速為7.7%～10.2%，成品油進(jìn)口總值將下滑，降幅為-5.7%——-8%。

　　而電力行業(yè)由于夾在煤炭和電網(wǎng)中間，情況尤為復(fù)雜。

　　報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)入2008年下半年后，受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長減緩，出口大幅回落，主要高耗能行業(yè)如化工、建材、有色、冶金行業(yè)的產(chǎn)量增速持續(xù)下滑，使得電力需求不足——2008年10月份的數(shù)據(jù)顯示，發(fā)電量較上年同期減少4%，出現(xiàn)4年來的首次下降。

　　報(bào)告預(yù)測，2009年電力需求將大幅回落，同時(shí)，考慮到電力生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，平均發(fā)點(diǎn)利用小時(shí)將繼續(xù)下降，出現(xiàn)電力過剩。

　　悲觀預(yù)測引起爭論

　　與2009年能源領(lǐng)域悲觀預(yù)期密切相關(guān)的是，報(bào)告認(rèn)為，受國際金融危機(jī)的影響，今年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將在8.3%左右。

　　對(duì)于這一預(yù)測，多位能源專家表示異議。

　　“有些過于悲觀了?！睆B門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)說。

　　在其看來，中國的情況是，中央政府通過增加投資等宏觀調(diào)控政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果很直接，遠(yuǎn)比通過宏觀調(diào)控政策將經(jīng)濟(jì)增長速度控制在一定水平更加容易，所以，“2009年的中國經(jīng)濟(jì)形勢不至于這么悲觀，最遲在第三季度就將出現(xiàn)明顯回升，相應(yīng)的能源需求也將迅速回升”。

　　國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科亦持類似觀點(diǎn)。韓文科指，考慮到國家一系列拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策的出臺(tái)，2009年上半年內(nèi)的能源需求就將開始回升。

　　與此同時(shí)，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員牛犁表示，國家本次新增的投資計(jì)劃多是在已經(jīng)規(guī)劃或者已經(jīng)開始實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加的投資，所以，這次增加投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果將可能在更短的時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)。

　　另外，牛犁認(rèn)為，該報(bào)告代表了“技術(shù)派”的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)下滑的情況下，這一預(yù)測方法很容易得出相對(duì)悲觀的預(yù)測結(jié)果，與相對(duì)綜合的考慮國家政策影響的預(yù)測相比，有分歧也很正常。

　　能源體制改革“機(jī)遇期”

　　但能源行業(yè)的暫時(shí)性低迷，在中科院預(yù)測科學(xué)研究中心課題組看來，這是深化能源領(lǐng)域體制改革的機(jī)遇期。

　　這與國家能源局局長張國寶的看法不謀而合。張?jiān)诮衲昴瓿踝姆Q，目前電煤價(jià)格實(shí)際存在著“動(dòng)力煤市場價(jià)格與電煤合同價(jià)異步并存”的雙軌制，而CPI的回落趨勢以及國際大宗能源資源商品價(jià)格下行，為進(jìn)一步完善電煤價(jià)格市場形成機(jī)制，為理順煤、電價(jià)格關(guān)系，改善發(fā)電行業(yè)經(jīng)營狀況，也提供了可能和空間。

　　針對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點(diǎn)工作，報(bào)告認(rèn)為，直購電允許發(fā)電企業(yè)與用電大戶之間通過市場行為簽訂協(xié)議，其目的在于打破電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買賣電力的格局，在發(fā)電和售電側(cè)引入競爭機(jī)制，促進(jìn)開放的電力市場建立，而且，大用戶直購電還有助于降低企業(yè)用電成本，刺激基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展。

　　報(bào)告還認(rèn)為，石油工業(yè)是資源性產(chǎn)業(yè)，必須保證其發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)石油價(jià)格過低時(shí)，應(yīng)該對(duì)石油生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行大量投資，保證石油資源勘探開發(fā)的持續(xù)進(jìn)行，更新基礎(chǔ)設(shè)施并提高現(xiàn)有設(shè)施采油能力，以應(yīng)對(duì)需求增長和產(chǎn)能下降的局面。