今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東圍繞其長期關(guān)注的煤炭產(chǎn)業(yè)提交了4個提案，提出改進(jìn)完善礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式、建立煤礦彈性產(chǎn)能與彈性生產(chǎn)機制、建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機制、“雙碳”目標(biāo)下加強我國煤炭兜底保障能力建設(shè)等建議，積極探索新形勢下煤炭產(chǎn)業(yè)的新定位。

姜耀東從兩屆10年全國政協(xié)委員的視角出發(fā)，接受記者專訪，談及我國近年來煤炭領(lǐng)域的新氣象、新舉措、新成果與新挑戰(zhàn)。

記者：您是煤炭行業(yè)的老政協(xié)委員，關(guān)于煤炭領(lǐng)域的提案可謂“年年有，年年新”，從政協(xié)委員和專家學(xué)者的雙重角度，您感受到了黨的十九大以來煤炭行業(yè)的哪些變化？

姜耀東：煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，長期以來為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了有力保障。作為煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展的核心動力，黨的十九大以來，我國煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力得到了大幅提升，實現(xiàn)了從跟蹤、模仿到部分領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，取得了突出成就。在煤炭地質(zhì)勘探、礦井建設(shè)、煤炭及共伴生資源開采、礦井災(zāi)害防治、煤機裝備與智能化、潔凈煤技術(shù)、節(jié)能環(huán)保與職業(yè)健康等7個領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。特別是放頂煤開采和我國近年來提出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的無煤柱自成巷110工法、無煤柱自成巷N00工法屬于平衡開采方法體系，我國現(xiàn)已從煤炭大國變成煤炭強國。

作為兩屆10年的全囯政協(xié)委員，我長期關(guān)注煤炭能源領(lǐng)域，做了大量調(diào)查研究，提案也大多與促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)。包括從加強煤礦沖擊地壓等重大災(zāi)害防治到加大煤礦智能化建設(shè)支持力度，從加快煤層氣抽采利用到煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型需“扶上馬，送一程”等方方面面。

記者：您怎么看今年的計劃報告草案？如何評價其中涉及能源領(lǐng)域的部分？

姜耀東：國家發(fā)展改革委在今年的計劃報告草案中提出，要統(tǒng)籌高效做好煤電油氣運調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，確保能源安全供應(yīng)，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，保障電煤供應(yīng)，完善煤炭市場價格形成機制。

對于去年我國能源消費淡季發(fā)生的拉閘限電，我認(rèn)為，應(yīng)該引起國家相關(guān)部門尤其是國家發(fā)展改革委高度重視，這個現(xiàn)象透露出作為兜底保障能源的煤炭存在更深層次問題。中央高度重視煤炭兜底保障作用，但各部門、各地方涉煤政策缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議各部門、各地方涉煤政策與國家煤炭管理部門協(xié)商一致，協(xié)同發(fā)力，防止處處是紅線，相互掣肘。這些情況需要政府有關(guān)部門進(jìn)行深入思考，以確保系統(tǒng)性硬缺電風(fēng)險不會長期發(fā)生。

記者：對于國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門去冬今春的能源工作您怎么看？

姜耀東：2021年第四季度以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、地區(qū)和重點企業(yè)，全力推動煤炭保供穩(wěn)價，取得階段性積極成效，為下一階段煤炭供應(yīng)保障奠定了堅實基礎(chǔ)，總體來看，國內(nèi)煤炭供應(yīng)有保障。

國家發(fā)展改革委將抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，提出分階段的重點目標(biāo)和主要措施，促進(jìn)煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。對主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平，引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，存量項目要達(dá)到基準(zhǔn)水平并不斷向標(biāo)桿水平邁進(jìn)，新上項目原則上要達(dá)到標(biāo)桿水平以上。此外，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運用好專項再貸款資金，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目加快推廣成熟技術(shù)的市場化運用。

記者：在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力和不確定性因素增加的雙重背景下，您對2022年煤炭用能需求形勢有哪些判斷？

姜耀東：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，煤炭市場變化超出預(yù)期。市場供需從寬松到偏緊，煤炭作為能源“壓艙石”的壓力倍增。國家打出煤炭增產(chǎn)穩(wěn)供組合拳，有力保障煤炭增儲上產(chǎn)，促進(jìn)價格回歸合理區(qū)間。國家發(fā)展改革委運行局稍早前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國原煤產(chǎn)量40.7億噸，比上年增長4.7%。隨著湖北荊州、山東濟(jì)寧、遼寧沈鐵等一批大型儲煤基地建設(shè)完成，區(qū)域和全國煤炭供應(yīng)保障能力大幅提升，并已形成政府可調(diào)度煤炭儲備能力8000萬噸。

2022年是“十四五”之第二年，也是我國“雙碳”行動的次年。2022年動力煤將受到碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡、煤炭中長期合同繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用、國家管理部門對煤炭現(xiàn)貨市場進(jìn)行調(diào)控的三重影響，煤炭能源的“兜底保供”作用更顯突出。

我認(rèn)為，2022年，煤炭供需繼續(xù)趨向?qū)捤?，但是極端天氣、5G基站建設(shè)、基建加速等原因會拉升用電負(fù)荷。

國際能源署（IEA）報告稱，隨著經(jīng)濟(jì)反彈支撐全球煤炭需求，2022年，全球燃煤發(fā)電量或?qū)?chuàng)歷史新高。國際能源署發(fā)布的《2021年煤炭報告》預(yù)測，2022年，在中國、印度和東南亞等國煤炭消費推動下，全球煤炭需求預(yù)計達(dá)到80.25億噸，將超過2013年的紀(jì)錄，為歷史最高水平，而且2024年全球煤炭消費量有望繼續(xù)攀升，達(dá)到80.31億噸的新紀(jì)錄。近期，隨著俄烏局部戰(zhàn)爭的爆發(fā)，石油價格和天然氣價格進(jìn)一步推高。

我認(rèn)為，今年我國對煤炭能源的需求會更加旺盛，煤制油產(chǎn)業(yè)有利可盈會刺激原煤需求。煤炭行業(yè)下游的四大耗煤行業(yè)分別是電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)和化工行業(yè)，合計煤炭消費量占煤炭總消費量的80%左右，根據(jù)煤炭下游四大耗煤行業(yè)的發(fā)展和需求情況判斷，2022年國內(nèi)煤炭需求仍會增長2%左右。