打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和具有國(guó)際影響力的重要城市群。

在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，成渝和長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展定位被提升至與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角同一梯隊(duì)。3月15日，長(zhǎng)江中游城市群“十四五”發(fā)展頂層設(shè)計(jì)正式出爐。

當(dāng)日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯堕L(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，明確要打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和具有國(guó)際影響力的重要城市群。

長(zhǎng)江中游城市群作為我國(guó)面積最大、中部地區(qū)最重要的城市群，涵蓋湖北、湖南、江西3省31個(gè)城市，常住人口超過1.3億人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)約9.3%。

《實(shí)施方案》中提出，到2025年，長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重進(jìn)一步提升，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)秦尊文接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展，對(duì)比2015年的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，此次《實(shí)施方案》對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展提出更高要求和目標(biāo)?！霸谝試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，長(zhǎng)江中游城市群需要通過協(xié)同發(fā)展、科學(xué)分工，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用”。

戰(zhàn)略價(jià)值提升

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了中國(guó)適宜發(fā)展城市的21個(gè)地區(qū)。由湖北、湖南、江西為主體的長(zhǎng)江中游地區(qū)，被列為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之一。

2014年到2016年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》相繼出臺(tái)。在此期間，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》成為國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，并將長(zhǎng)江中游城市群定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)以及“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。當(dāng)時(shí)定下的發(fā)展目標(biāo)為，到2030年長(zhǎng)江中游城市群要建成“具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市群”。

秦尊文表示，從此前文件表述中的“一極三區(qū)”到現(xiàn)在的“三個(gè)重要”，從“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極”到“全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”，從“具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市群”到“具有國(guó)際影響力的重要城市群”，可以看出，長(zhǎng)江中游城市群在百年未有之變局中的戰(zhàn)略價(jià)值?！叭齻€(gè)重要”為長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展定下新的發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)，是在已經(jīng)取得的一系列成就基礎(chǔ)上的提質(zhì)增效。

回顧過去7年發(fā)展，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列，綜合立體交通網(wǎng)基本形成，鐵路總里程突破1萬公里。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，裝備制造、汽車制造、電子信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。內(nèi)需空間不斷拓展，常住人口城鎮(zhèn)化率提高8個(gè)百分點(diǎn)以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄒薇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從新格局的構(gòu)建來看，城市群和都市圈是支撐載體，是暢通雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從我國(guó)菱形結(jié)構(gòu)的空間布局來看，北有京津冀，南有粵港澳，西有成渝，東有長(zhǎng)三角，中部地區(qū)也需要國(guó)家規(guī)劃加持，注入發(fā)展動(dòng)力。

今年3月初，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議湖北代表團(tuán)提出《關(guān)于支持長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展上升為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的建議》。代表團(tuán)建議，將長(zhǎng)江中游城市群(中三角)發(fā)展戰(zhàn)略提升為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，與長(zhǎng)三角一起帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

秦尊文表示，此次《實(shí)施方案》通過國(guó)家政策賦能，為長(zhǎng)江中游城市群更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。

根據(jù)《實(shí)施方案》，長(zhǎng)江中游城市群將構(gòu)建“三核三圈三帶多節(jié)點(diǎn)”的空間格局，“三核”指三省省會(huì)城市武漢、長(zhǎng)沙和南昌，“三圈”指武漢城市圈、長(zhǎng)株潭都市圈、南昌都市圈。并且明確要求，到2025年，長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一體化發(fā)展格局基本形成，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地

值得注意的是，在長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理的問題一直存在，早在2015年就被寫進(jìn)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。

鄒薇表示，作為中國(guó)發(fā)展較早、基礎(chǔ)較強(qiáng)的老牌工業(yè)重地，三省都在承接長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。就發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局來說，區(qū)域內(nèi)城市間的同質(zhì)化程度相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)上中下游的粘度相對(duì)較弱。比如湘鄂贛都形成以鋼鐵、建材、汽車等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重合度較高。如何把這樣的城市群捏合到一起發(fā)展，破解競(jìng)大于合，是最大的難點(diǎn)之一。

“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，科學(xué)分工，協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源要素的流通，這是長(zhǎng)江中游城市群一直在探索的路徑。”秦尊文表示，此次《實(shí)施方案》以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為導(dǎo)向，重點(diǎn)在于增強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群的協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919客機(jī)制造環(huán)節(jié)就體現(xiàn)了長(zhǎng)江中游城市群在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作方面的探索。C919客機(jī)前機(jī)身大部段為南昌制造，起落架系統(tǒng)在長(zhǎng)沙整體裝配，專用拉桿由武漢航達(dá)航空科技研制供應(yīng)。

而這樣的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，將通過建設(shè)重要先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的路徑，在未來的發(fā)展中更多地實(shí)現(xiàn)。《實(shí)施方案》中提出，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，加快建設(shè)若干先進(jìn)制造業(yè)集群。鞏固提升電子信息、工程機(jī)械、軌道交通、汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，努力形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快打造航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局量子信息、類腦智能等一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展先機(jī)。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，武漢都市圈將重點(diǎn)開發(fā)新能源、5G車路協(xié)同自動(dòng)駕駛汽車，長(zhǎng)株潭都市圈推進(jìn)燃油汽車產(chǎn)能電動(dòng)化智能化轉(zhuǎn)型，南昌都市圈保持特種車優(yōu)勢(shì)并有序發(fā)展新能源汽車，襄陽聚焦智能汽車研發(fā)制造，荊州、常德、衡陽、九江、宜春等建設(shè)汽車零部件基地。

鄒薇認(rèn)為，加快三省協(xié)同發(fā)展，挺起中部崛起“脊梁”至關(guān)重要。長(zhǎng)江中游城市圈這一極如何發(fā)力，值得期待。