針對《國資法》未涉及的無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)問題，國資委近日在新《公司法》和《國資法》的框架內(nèi)專門出臺通知加以規(guī)范，為實施更大規(guī)模的央企重組鋪路。

　　在這份名為《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》(下稱《指引》)中，國資委界定，《指引》所規(guī)范的行為是“中央企業(yè)及其子企業(yè)無償劃入(劃出)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)”，所適用的對象是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有事業(yè)單位投資設(shè)立的一人有限責任公司及其再投資設(shè)立的一人有限責任公司(下稱“國有一人公司”)。

　　無償劃轉(zhuǎn)是一種特殊的國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，形象的比喻就是：將國有資產(chǎn)從一個兜轉(zhuǎn)向另一個兜，主要目的是在國有經(jīng)濟內(nèi)部合理配置經(jīng)濟資源、實施國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，首鋼集團入主貴州水城鋼鐵集團，就是因貴州省國資委將其所持有的水鋼股權(quán)中的6.843億元無償劃轉(zhuǎn)給首鋼而實現(xiàn)的。

　　在過去，無償劃轉(zhuǎn)事項的決策有時具有隨意性特征，沒有考慮到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟性要求，同時，部分企業(yè)有借助無償轉(zhuǎn)讓盲目擴張的傾向。而且，無償劃轉(zhuǎn)存在不規(guī)范的行為，包括無償轉(zhuǎn)讓被濫用到國有企業(yè)和多元制公司的產(chǎn)權(quán)交易中、無償轉(zhuǎn)讓忽視職工的合法權(quán)益、個別企業(yè)利用無償劃轉(zhuǎn)的方式逃廢債務。

　　為規(guī)范無償轉(zhuǎn)讓，國資委在2005年8月就出臺了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)。中國政法大學教授李曙光對《第一財經(jīng)日報》表示，《國資法》中關(guān)于國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的部分，并沒有涉及按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，所以此次出臺的《指引》，就是在新《公司法》和《國資法》出臺后對無償轉(zhuǎn)讓行為的一次規(guī)范，比如國有一人公司等對象就是新《公司法》所承認的新公司形式。

　　相對于以前的《暫行辦法》，此次的《指引》還要求企業(yè)申請無償劃轉(zhuǎn)時提供劃入方關(guān)于被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和效益預測、被劃轉(zhuǎn)企業(yè)風險(負擔)情況、相關(guān)決策及協(xié)議簽訂情況和相關(guān)承諾事項等。同時，為符合國資委有關(guān)減少企業(yè)管理層次的要求，劃轉(zhuǎn)后企業(yè)的管理層次，原則上不超過三級。

　　進入2008年后，國有企業(yè)調(diào)整重組步伐開始加快，中央企業(yè)戶數(shù)已從151家調(diào)整到141家。去年的“全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議”上，國資委主任李榮融再次提出，國有經(jīng)濟布局應加快調(diào)整步伐，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。要進一步加大企業(yè)重組調(diào)整力度，支持、鼓勵與央企的聯(lián)合重組、跨區(qū)域的聯(lián)合重組。

　　李曙光對第一財經(jīng)日報記者表示，無償轉(zhuǎn)讓形式具有非市場、無對價特點，以及與有償轉(zhuǎn)讓方式相比，可以減輕企業(yè)的稅務負擔等特點，因此被國有企業(yè)廣泛使用，國資委此次出臺《指引》，可能也有促進央企重組的考慮。