11月4日，《人民日報》刊發(fā)國務(wù)院副總理劉鶴署名文章《把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來》。

黨的二十大報告提出，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。

劉鶴表示，這是黨中央基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措，對于今后一個時期有效發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。

圍繞這一決策的歷史邏輯和時代背景、重大原則要求和主要任務(wù)三方面內(nèi)容，劉鶴撰文進行了充分的闡釋。這是面對國際需求可能進一步波動收縮、全球經(jīng)濟原有供需循環(huán)受到干擾甚至被阻斷、國內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、科技創(chuàng)新能力還不強等新形勢下，積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、增強發(fā)展主動性的長久之策。

劉鶴指明未來五年圍繞這一決策的七項主要任務(wù)，包括推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、增強微觀主體活力、提高全要素生產(chǎn)率、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險等。

應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化和增強發(fā)展主動性的長久之策

面對1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年以來疫情沖擊等，我國通過擴大內(nèi)需系列舉措有效對沖了負(fù)面影響，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。實踐證明，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的有效途徑。

2015年以來，為了應(yīng)對“三期疊加”的復(fù)雜局面，我國推出了“三去一降一補”為重點任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年我國進一步提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動金融和實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動了我國供給體系質(zhì)量和效率的提升，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。

“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，是積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、增強發(fā)展主動性的長久之策”，劉鶴表示。

劉鶴對當(dāng)前國內(nèi)外形勢進行了分析。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世紀(jì)疫情影響深遠，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，通脹水平居高不下，主要發(fā)達經(jīng)濟體大幅調(diào)整宏觀政策，國際需求可能進一步波動收縮。全球產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域布局正在發(fā)生廣泛深刻調(diào)整，能源資源等供應(yīng)穩(wěn)定性下降，全球經(jīng)濟原有供需循環(huán)受到干擾甚至被阻斷。特別是某些國家不顧國際關(guān)系準(zhǔn)則和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，試圖通過脫鉤斷鏈、打壓企業(yè)等方式極限施壓，阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，對全球總供需平衡產(chǎn)生重大沖擊。從國內(nèi)看，近來我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，一些領(lǐng)域風(fēng)險因素上升，人口老齡化加速，勞動力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力還不強，全要素生產(chǎn)率提高受到制約，亟待從供需兩端發(fā)力，既擴大有效需求，又推動生產(chǎn)函數(shù)變革調(diào)整，塑造新的競爭優(yōu)勢。

針對這種新形勢，2020年以來黨中央提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。劉鶴表示，這就要求我們統(tǒng)籌謀劃擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升供給體系對國內(nèi)需求適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)卡點堵點，推動供需良性互動，在實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時為世界經(jīng)濟注入新動力。

黨的二十大報告提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。

劉鶴表示，要牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，有效發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要，不斷推進和拓展中國式現(xiàn)代化。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，我國已經(jīng)穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體，物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)比較豐厚，但距離現(xiàn)代化目標(biāo)仍有一定差距。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進，我國經(jīng)濟規(guī)模將不斷壯大，到2035年我國人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平，這要求內(nèi)需不斷擴大且?guī)幼饔迷鰪?。因為中國作為大國，?nèi)需拉動是大國的固有屬性。

推動高質(zhì)量擴內(nèi)需，突破供給約束堵點

劉鶴表示，推動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。

如何符合高質(zhì)量發(fā)展的要求？劉鶴表示，擴大的內(nèi)需必須是有效需求，是滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，是有合理回報的投資、有收入依托的消費、有本金和債務(wù)約束的需求，是可持續(xù)的需求。財政和貨幣政策要在有效需求不足、市場預(yù)期不穩(wěn)時出手，做到適時適度、精準(zhǔn)施策，不能搞大水漫灌。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在提高供給體系質(zhì)量和效率上做文章，提升供給結(jié)構(gòu)對有效需求的適配性，不能形成不符合發(fā)展方向和市場需求的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，造成社會資源和財富浪費。

劉鶴表示，推動兩者有機結(jié)合必須堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，表現(xiàn)在供給存在卡點、堵點、脆弱點，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

我國供給存在哪些突出的卡點、堵點、脆弱點？劉鶴重點列舉了三方面內(nèi)容。一是在對外依賴度高、短期難以有外部替代來源，可能會出現(xiàn)斷供斷鏈的領(lǐng)域，要加快補短板。二是在有需求但未得到有效滿足的領(lǐng)域，如優(yōu)質(zhì)品牌商品，育幼養(yǎng)老、健康文化等高品質(zhì)、多樣化生活性服務(wù)業(yè)，研發(fā)設(shè)計、會計審計等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，綠色生態(tài)產(chǎn)品等，要深化改革擴大開放，盡快優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。三是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以新供給創(chuàng)造新需求，形成經(jīng)濟發(fā)展不竭動力。

在堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線時，要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國有14億多人口，4億多人的中等收入群體，正在邁向高收入國家行列，居民收入水平和消費水平不斷提高，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，是世界上最有潛力的超大規(guī)模市場。我國擁有世界上規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位。

劉鶴表示，超大規(guī)模的國內(nèi)市場給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來顯著的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和抗沖擊能力優(yōu)勢。堅持牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，就是要充分用好超大規(guī)模市場這個寶貴的戰(zhàn)略資源，為市場主體營造長期穩(wěn)定的良好發(fā)展預(yù)期，在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕，擴大中等收入群體，提升市場自主支出意愿和能力，以規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)需牽引和催生優(yōu)質(zhì)供給。

有專家表示，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的壯大，需求本身的約束越來越明顯，傳統(tǒng)動能在減弱，包括城鎮(zhèn)化進程、千人汽車保有量、房屋居住面積等都將告別原來的快速提升階段，我國由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要更多依靠科技創(chuàng)新，在做大蛋糕同時需要做好機會均等、機會共享等分蛋糕相關(guān)事情。與此同時，需要推動更高水平對外開放，因為隨著研發(fā)資金、人才等高級要素的流動，會對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境提出更高要求。

著力保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等七項主要任務(wù)

劉鶴表示，未來5年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持深化改革開放，找準(zhǔn)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合點，系統(tǒng)有力精準(zhǔn)施策，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

具體而言，有機結(jié)合點包括以下七項主要任務(wù)。

劉鶴表示，著力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。要有效挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除妨礙國內(nèi)大循環(huán)的各種障礙，尤其要重視在極端情況下，實現(xiàn)中等水平可循環(huán)。要堅持高水平對外開放，發(fā)揮好開放對拓展循環(huán)空間的作用，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與外部世界良性互動。

劉鶴表示，著力保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。要加強和改善宏觀調(diào)控，做好宏觀政策跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)。要加強預(yù)期管理，提高宏觀政策透明度、公信力和專業(yè)化水平，努力走在市場曲線前面。要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，持續(xù)釋放現(xiàn)代化建設(shè)蘊藏的巨大消費和投資潛力。

劉鶴表示，著力增強微觀主體活力。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。要為資本設(shè)置好“紅綠燈”，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

劉鶴表示，著力提高全要素生產(chǎn)率。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。要提高教育質(zhì)量，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。要完善人才戰(zhàn)略布局，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。針對人口變化中長期新趨勢，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系。針對金融結(jié)構(gòu)性重組迫切要求，深化金融體制改革，健全資本市場功能，提高直接融資比重。

劉鶴表示，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。面對某些國家對我國脫鉤斷鏈企圖，要在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板，特別是要補齊基礎(chǔ)軟件、核心硬件、基礎(chǔ)原材料等突出短板，提升自主知識產(chǎn)權(quán)和替代接續(xù)能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建一批新的增長引擎。

劉鶴表示，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，促進各類要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

劉鶴表示，著力防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險。要加強宏觀調(diào)控特別是需求側(cè)管理，抓住主要風(fēng)險點加大流動性注入和預(yù)期管理，處理好防范系統(tǒng)性風(fēng)險和道德風(fēng)險的關(guān)系。與此同時，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升治理能力，優(yōu)化金融體系功能，改善資本和資源配置效率，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，達到更高水平的供求平衡，使防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險建立在強勁健康的經(jīng)濟基本面之上。

面對來自供應(yīng)鏈的沖擊，企業(yè)層面已經(jīng)在進行適應(yīng)性調(diào)整。美國波士頓咨詢中國區(qū)北京負(fù)責(zé)人周園表示，受疫情影響，全球供應(yīng)鏈已經(jīng)出現(xiàn)從全球布局到區(qū)域化布局的轉(zhuǎn)變，有越來越多企業(yè)不再只是擁有一個全球中心，而是選擇建立多個區(qū)域化供應(yīng)鏈中心，這樣既能分散風(fēng)險，也能更好回應(yīng)市場。面對上升的不確定因素，過于集中的供應(yīng)鏈風(fēng)險增高，所以越來越多企業(yè)加強了對上游關(guān)鍵原材料的多元采購，設(shè)置多個工廠的柔性生產(chǎn)，同時還要搭建緊急備用的物流通道。

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍表示，擴大內(nèi)需的要求是“有本金和債務(wù)約束的需求”，這是出于防風(fēng)險的角度。比如擴大內(nèi)需要上馬投資項目，但是不能盲目上項目，項目應(yīng)該有本金，且要考慮整體負(fù)債水平?！坝绕湟匾曉跇O端情況下，實現(xiàn)中等水平可循環(huán)”是個新提法。這可能意味著，國內(nèi)要注重保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，物流、人流等保持相對正常的循環(huán)，也要避免多重政策疊加帶來的合成謬誤，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，運行在合理區(qū)間。同時，為了應(yīng)對外部不確定性，政策層面應(yīng)留有余地。