國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長 劉明

　　3月31日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司劉明處長在水泥協(xié)會(huì)六屆二次理事大會(huì)上發(fā)表了題為《站在新起點(diǎn) 把握新機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)全面振興》的報(bào)告，以下是對報(bào)告的內(nèi)容整理。

　　2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央國務(wù)院及時(shí)果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使得我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善，全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，圓滿完成神舟七號載人航天飛行。這些成就，標(biāo)志著我國在中國特色社會(huì)主義道路上邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，極大地增強(qiáng)了全國人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量。在全球經(jīng)濟(jì)放緩，國際水泥市場萎縮，內(nèi)需不足的情況下，水泥行業(yè)經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，通過全行業(yè)的共同努力，運(yùn)行質(zhì)量提高，發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，過去一年的成就來之不易。

　　一、水泥行業(yè)成績顯著

　　(一)產(chǎn)量適度增長，效益不斷提高

　　2008年我國水泥產(chǎn)量14億噸，同比增長2.9%，新型干法水泥的比重已達(dá)到62%，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，水泥產(chǎn)量仍保持適度增長，實(shí)屬不易。全年水泥出口1323.23萬噸，同比下降了12.91%，熟料出口1280.57萬噸，同比下降了28.11%，全年水泥價(jià)格和上一年相比有所上升。水泥行業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量提高，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤280億元，創(chuàng)歷史新高。

　　(二)新型干法水泥生產(chǎn)線的建設(shè)達(dá)到新的階段

　　自“十五”以來，尤其是近幾年堅(jiān)定不移地執(zhí)行國家頒布的《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》等規(guī)定，積極發(fā)展新型干法水泥，行業(yè)面貌發(fā)生了根本性的變化，以立窯水泥為主的水泥工業(yè)已經(jīng)變?yōu)橐孕滦透煞ㄋ酁橹鲗?dǎo)的現(xiàn)代水泥工業(yè)。到2008年底，已投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線934條，水泥熟料產(chǎn)能76,196萬噸。2008年已開工建設(shè)的新線有208條，當(dāng)年投產(chǎn)132條(其中有7條，通過技改超過1000t/d)，新增熟料產(chǎn)能14,855萬噸。預(yù)計(jì)到2009年底，新型干法水泥熟料產(chǎn)能將達(dá)到99,800萬噸，折合水泥產(chǎn)能約14億噸，新型干法水泥的總量已滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對優(yōu)質(zhì)高標(biāo)號水泥的需求。

　　(三)行業(yè)重組聯(lián)合達(dá)到新的水平

　　在《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中“發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)工藝，淘汰落后生產(chǎn)工藝，著重培育大型水泥集團(tuán)”的引導(dǎo)下，通過兼并、重組、聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，生產(chǎn)集中度迅速提高，帶動(dòng)了水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大改變了水泥工業(yè)整體面貌。海螺、中國建材、山水、冀東、中國中材、華新等大型水泥集團(tuán)快速成長，加快了各自區(qū)域內(nèi)乃至全國水泥企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。紅獅和天瑞異軍突起，金隅、亞泰、祁連山以及幾家外資企業(yè)大的發(fā)展，使得我國千萬噸級的水泥企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)超過15家。2008年18家大企業(yè)集團(tuán)熟料產(chǎn)量已達(dá)到33,482萬噸，占到38%的份額，同比增長9個(gè)百分點(diǎn)，水泥大企業(yè)集中度進(jìn)一步提高。[Page]

　　二、水泥行業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　(一)小水泥企業(yè)過多

　　由于歷史的原因，在中國水泥發(fā)展史上，水泥工業(yè)走的是一條以立窯為主的發(fā)展路線。

　　長期以來，無論是數(shù)量還是產(chǎn)量，都是中小水泥企業(yè)占主導(dǎo)地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國還有年產(chǎn)量小于60萬噸的中小企業(yè)4,347家，占企業(yè)總數(shù)的88.90%。世界水泥產(chǎn)量28億噸，我國水泥占全球水泥產(chǎn)量的一半，我國的14億噸水泥產(chǎn)量，是由4,890家水泥企業(yè)生產(chǎn)的，企業(yè)平均規(guī)模還不到30萬噸。全球其他國家的14億噸水泥產(chǎn)量，是由1,500家水泥工廠生產(chǎn)平均企業(yè)規(guī)模100萬噸。規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，小的落后企業(yè)太多仍是水泥工業(yè)的突出問題。進(jìn)一步加大淘汰力度，聯(lián)合重組中小水泥企業(yè)，積極引導(dǎo)中小水泥企業(yè)健康發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的問題，必須通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面的全面提升，徹底改變落后面貌。

　　(二)各地新型干法水泥發(fā)展不均衡

　　2008年全國人均消費(fèi)水泥已經(jīng)達(dá)到1噸，其中人均消費(fèi)水泥超過1噸的主要集中在沿海地區(qū)，如廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、天津等，其中上海市人均消費(fèi)超過2噸。

　　其余地區(qū)人均消費(fèi)都在1噸以下，黑龍江、貴州等地區(qū)還不足500公斤。新型干法發(fā)展還不平衡，浙江、河南已經(jīng)全部淘汰了立窯水泥，但也還有12個(gè)省新型干法水泥比重還在50%以下。黑龍江、貴州、四川等地新型干法水泥人均產(chǎn)量尚不足200公斤。
 
　　(三)局部地區(qū)產(chǎn)能過剩令人擔(dān)憂

　　2004年投資體制改革后，水泥投資項(xiàng)目由省級投資主管部門核準(zhǔn)。在前幾年水泥市場向好的拉動(dòng)下，水泥投資項(xiàng)目紛紛上馬，同時(shí)，由于地方發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委分頭審批，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門，部分省份將水泥投資項(xiàng)目審批權(quán)下放到地市級，甚至縣級，水泥投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)在一定程度上存在盲目性，是造成區(qū)域布局不合理、產(chǎn)能過剩等問題的主要原因。從現(xiàn)實(shí)情況來看，某些區(qū)域水泥項(xiàng)目過度投資的問題已經(jīng)初現(xiàn)端倪，帶來了供需關(guān)系的不平衡。

　　為了保增長，國家出臺(tái)了多項(xiàng)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是4萬億元投資，用于加快鐵路、公路、港口和機(jī)場重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有利于拉動(dòng)疲軟的水泥需求市場，但同時(shí)也可能刺激某些生產(chǎn)線盲目建設(shè)，如不加以正確引導(dǎo)，會(huì)造成極大的投資浪費(fèi)。各地方投資主管部門，一定要在考慮合理區(qū)域內(nèi)的水泥規(guī)劃布局，審慎地核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目。

　　三、在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步發(fā)展壯大，調(diào)整好水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)

　　2009年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，水泥工業(yè)發(fā)展面臨的是新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

　　初步判斷，世界金融危機(jī)對中國水泥產(chǎn)生的直接影響不會(huì)太大，但因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩引起國內(nèi)水泥需求下降的可能性是存在的，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)的全面振興，又給水泥市場提供了更多的機(jī)遇。我國水泥工業(yè)發(fā)展的各生產(chǎn)要素、市場要素對國外的依存度不大，燃料和電力價(jià)格又處在相對低的價(jià)位，國內(nèi)水泥行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)不大，相反，由于國外水泥集團(tuán)受世界金融危機(jī)的影響較大，這為國內(nèi)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)提供了通過重組、兼并進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也給淘汰落后產(chǎn)能帶來了非常好的契機(jī)。

　　全面淘汰落后水泥，促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變最佳機(jī)遇期已經(jīng)來臨。中國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，必須淘汰落后，控制總量，合理布局，聯(lián)合重組，按照新型工業(yè)化要求，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。待所有開工的生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)后，新型干法水泥生產(chǎn)線達(dá)到1130條，熟料生產(chǎn)能力將超過10億噸，結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到新的層次。因此，適度合理布局新型干法水泥生產(chǎn)線，控制水泥總量，堅(jiān)決淘汰落后立窯企業(yè)，真正調(diào)整和振興水泥產(chǎn)業(yè)已刻不容緩。

　　如何徹底淘汰現(xiàn)存的近40%的落后水泥產(chǎn)能，解決好這4,000多家小型水泥企業(yè)的退路和出路，是我們?nèi)袠I(yè)需要思考的問題。按照國務(wù)院頒布的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的標(biāo)準(zhǔn)，這4000多家企業(yè)中除年產(chǎn)60萬噸以上的粉磨站和特種水泥廠外，其余的小水泥企業(yè)90%的生產(chǎn)線基本上屬于落后生產(chǎn)能力，根據(jù)國家宏觀調(diào)控已經(jīng)出臺(tái)的政策、法規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃，這些生產(chǎn)能力要分期分批予以淘汰，逐步退出市場。[Page]

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)加大淘汰落后水泥的力度

　　要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，尤其要防止所謂高水平的重復(fù)建設(shè)，合理規(guī)劃新的建設(shè)項(xiàng)目，注重投資效果，防止不合理投資，最大的浪費(fèi)是規(guī)劃不合理的浪費(fèi)。決不能讓新型干法水泥產(chǎn)能過剩在其他省份再重演。新建新型干法水泥生產(chǎn)線，一定要和淘汰落后水泥相結(jié)合。2009年是各地淘汰落后水泥最好的時(shí)機(jī)，將有一大批包括四川災(zāi)后重建在內(nèi)的大型新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，這些項(xiàng)目將會(huì)有力地調(diào)整水泥結(jié)構(gòu)，新型干法水泥完全能夠保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對優(yōu)質(zhì)高標(biāo)號水泥的需求。今年國民經(jīng)濟(jì)要保持8%的經(jīng)濟(jì)增長，水泥市場需求也將進(jìn)一步放緩，非常有利于淘汰落后水泥，各地要堅(jiān)定不移按照《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對項(xiàng)目規(guī)模和區(qū)域布局的要求，堅(jiān)持逐步淘汰落后水泥的原則，加大淘汰落后水泥的力度。即使是建粉磨站，規(guī)模也要在60萬噸以上。現(xiàn)在淘汰小立窯水泥，有人認(rèn)為，把立窯關(guān)了，生料磨也改為水泥磨就變成粉磨站了。其實(shí)這種多臺(tái)小磨機(jī)聯(lián)合生產(chǎn)水泥的方式，其能源消耗仍然是偏高的，不利于水泥全行業(yè)降低能源消耗，也是落后的方式，需要淘汰。鼓勵(lì)水泥粉磨站采用3米以上磨機(jī)配有輥壓機(jī)粉磨系統(tǒng)，這種系統(tǒng)最小水泥產(chǎn)能60萬噸以上，噸水泥粉磨的綜合電耗在35度電以下。淘汰落后立窯水泥，就是要徹底拆窯卸磨。如果小水泥廠建在耕地上的，要退廠還耕。建在樹林地上的，要退廠還林。建在城鎮(zhèn)，屬于工業(yè)用地的，淘汰后可轉(zhuǎn)為其它工業(yè)用地。此外，水泥企業(yè)還要著手原料礦山復(fù)墾和礦區(qū)生態(tài)工程建設(shè)工作。這一工作，對我們水泥企業(yè)來說還是空白，應(yīng)大力提倡。實(shí)際上，做好這一工作，也是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

　　(二)繼續(xù)扶持大企業(yè)做大做強(qiáng)

　　2006年底，國家發(fā)改委等三部門公布了60家重點(diǎn)水泥企業(yè)名單，對促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用，受到全行業(yè)的肯定。隨著近幾年的聯(lián)合兼并重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，需要調(diào)整。自2006年重點(diǎn)企業(yè)名單公布以來，又有一批中小企業(yè)經(jīng)過這幾年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到進(jìn)入大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對60家重點(diǎn)企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門重新開展調(diào)整工作，包括重新研究企業(yè)規(guī)模劃分問題。按照確立的“到21世紀(jì)中葉我國將進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列”這一宏偉目標(biāo)，中國水泥的發(fā)展應(yīng)該向與現(xiàn)今歐洲水泥工業(yè)水平看齊，爭取通過兼并、聯(lián)合重組方式，做強(qiáng)做大現(xiàn)有企業(yè)，形成以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主要生產(chǎn)制造商，如果60家企業(yè)做大做強(qiáng)，中型企業(yè)合理分布在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域市場內(nèi)，小型水泥企業(yè)全部退出市場的話，或許那時(shí)候水泥企業(yè)集團(tuán)只有300～500家，每個(gè)省平均不到10～20家，中國水泥才叫全面振興。真正成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。到那一天，水泥產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化才算實(shí)現(xiàn)。 
 
　　(三)支持水泥企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展終端產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)水泥制品部件化

　　建筑建材業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，而水泥是建材業(yè)中最重要的主導(dǎo)產(chǎn)品，全面建設(shè)小康社會(huì)離不開水泥這類基礎(chǔ)原材料。衣、食、住、行，四大生活要素中的住和行需要水泥來滿足。人要生活在“硬化”的環(huán)境里，需要蓋房子、修路。人要生活在“綠化”的環(huán)境里，需要栽樹、種草。人要生活在“開化”環(huán)境里，需要提升全體國民素質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展，也需要科學(xué)生活。建筑材料的改進(jìn)和綠色建筑業(yè)的發(fā)展，離不開現(xiàn)代水泥產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)在國家的能源總消耗中大約占40%，在建筑行業(yè)里開展節(jié)能是最經(jīng)濟(jì)和最有效的。發(fā)展現(xiàn)代水泥制品業(yè)是中小水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的有效途徑。中小水泥企業(yè)的出路在于聯(lián)合有實(shí)力大大型企業(yè)集團(tuán)建大型新型干法水泥生產(chǎn)線。有石灰石資源的，可以向下游延伸，建設(shè)骨料廠，干粉砂漿廠，外加劑廠，混凝土攪拌站，水泥制品廠等。只有這樣，小水泥企業(yè)才有出路和退路。

　　(四)繼續(xù)抓好節(jié)能減排工作   

　　應(yīng)該清醒地看到，隨著全球氣候變暖，節(jié)能減排工作受到各國政府的日益重視。包括水泥工業(yè)在內(nèi)的我國重工業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在和將來都要長期擔(dān)負(fù)起國家節(jié)能減排的重任。

　　水泥企業(yè)要綜合利用窯尾排放的低溫廢氣余熱，采用純低溫余熱發(fā)電和節(jié)能粉磨為主的節(jié)能減排技術(shù)、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)、使用可替代原燃材料等先進(jìn)技術(shù)對現(xiàn)有的新型干法窯進(jìn)行技術(shù)改造，以達(dá)到節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、提高效益的目的。水泥在節(jié)能環(huán)保方面有非常多的工作可做，許多設(shè)備是上世紀(jì)80年代或90年代的水平，這些設(shè)備能耗高，環(huán)保水平不高，需要更新。水泥行業(yè)節(jié)能減排潛力巨大。

　　節(jié)能減排和清潔發(fā)展是我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是在水泥行業(yè)推行能源和環(huán)境效率標(biāo)識(shí)工作的基礎(chǔ)。要逐步采用世界水泥可持續(xù)發(fā)展倡議書CSI的國際通行方法和工具，用以提高水泥企業(yè)能源環(huán)保效率。我國水泥企業(yè)要檢測監(jiān)測水泥生產(chǎn)過程中能效數(shù)據(jù)和污染物排放數(shù)據(jù)，適時(shí)向社會(huì)公開，盡企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這對于水泥企業(yè)節(jié)能減排意義重大。

　　(五)提高我國水泥技術(shù)和裝備國際競爭力

　　進(jìn)入本世紀(jì)以來，新型干法窯得到高速發(fā)展，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)快速成長，水泥技術(shù)、裝備和產(chǎn)品在國際市場的競爭力日益增強(qiáng)。但也應(yīng)該看到，采用我國水泥技術(shù)和裝備建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線，與國際先進(jìn)水平相比，在能源消耗指標(biāo)等方面還有一定的差距。因此，盡管我國水泥技術(shù)裝備占國際市場份額已達(dá)到40%，還要進(jìn)一步加大科研投入，不斷創(chuàng)新，提高技術(shù)和裝備的產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌意識(shí)，在國際市場才能立于不敗之地。

　　2009年是最具挑戰(zhàn)性的一年，水泥行業(yè)的同志們一定要深刻認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，振奮精神，共克時(shí)艱，努力做好工作。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快水泥結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)礦山生態(tài)文明建設(shè)，合理布局新型干法水泥建設(shè)項(xiàng)目，有效遏制局部區(qū)域無序集中投資現(xiàn)象，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，完成好節(jié)能減排任務(wù)，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高，協(xié)調(diào)好水泥行業(yè)發(fā)展中存在的問題，加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　加大企業(yè)重組聯(lián)合的力度，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)水泥結(jié)構(gòu)徹底調(diào)整，以新的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立60周年。