工信部原材料司處長(zhǎng) 呂桂新

　　去年，我國(guó)水泥工業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全行業(yè)總體運(yùn)行和發(fā)展情況良好。尤其是面對(duì)國(guó)內(nèi)罕見的自然災(zāi)害、能源大幅漲價(jià)和國(guó)際金融危機(jī)日漸加深的影響，水泥工業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要好于預(yù)期。去年水泥工業(yè)形勢(shì)集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)量增速回落,產(chǎn)值高速增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示,去年全國(guó)水泥總產(chǎn)量13.9億噸,較上年增長(zhǎng)5.2%,增幅較上年回落了8.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5062億元，同比增長(zhǎng)24.7%，增幅比上年高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ǘ┦袌?chǎng)銷售旺盛，價(jià)格有所提高。統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上水泥工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值4973億元,增長(zhǎng)24.2%，增幅比上年高1.1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4650億元，增長(zhǎng)24%。全年平均產(chǎn)銷率保持在98.2%的高水平。全國(guó)水泥平均出廠價(jià)格289元/噸，較上年提高35元。

　?。ㄈ┫茉礉q價(jià)因素，經(jīng)濟(jì)效益較大提高。2008年，水泥企業(yè)煤炭購(gòu)進(jìn)價(jià)格比上年上漲140多元/噸，電價(jià)平均上漲0.04元/千瓦時(shí)，僅此兩項(xiàng)，水泥生產(chǎn)成本費(fèi)用就提高350多億元。但是,通過(guò)加強(qiáng)管理、挖潛降耗，水泥行業(yè)仍然取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。去年1月~11月，水泥工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)261億元,同比增長(zhǎng)31%，利潤(rùn)額較上年同期凈增61億元。預(yù)計(jì)全年水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額280億元以上,再創(chuàng)歷史新高。

　?。ㄋ模┏隹诮Y(jié)構(gòu)改善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。2008年，水泥工業(yè)累計(jì)出口水泥及水泥熟料2604萬(wàn)噸，較上年下降21.1%。應(yīng)該說(shuō)，這是2007年下半年水泥出口退稅政策調(diào)整和2008年日益加深的國(guó)際金融危機(jī)共同影響的結(jié)果。但是，由于我國(guó)水泥工藝和裝備技術(shù)水平的提高，水泥裝備出口和水泥工程總承包在國(guó)際市場(chǎng)份額繼續(xù)擴(kuò)大。

　　（五）自主創(chuàng)新取得突破，節(jié)能減排成效顯著。由天津水泥院有限公司研發(fā)制造的國(guó)內(nèi)首臺(tái)大型生料輥式磨投入生產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)自主研發(fā)的5000t/d以上新型干法水泥生產(chǎn)線裝備國(guó)產(chǎn)化取得重大突破。2008年年底，全國(guó)已經(jīng)投產(chǎn)的水泥窯低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)220多條，占全部生產(chǎn)線的比例達(dá)到25%。

　　（六）淘汰落后步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2008年，全國(guó)通過(guò)拆除生產(chǎn)線，淘汰機(jī)立窯等落后水泥產(chǎn)能5300多萬(wàn)噸，超額完成當(dāng)年淘汰任務(wù)。新建成投產(chǎn)的大型新型干法水泥生產(chǎn)線120多條，新增產(chǎn)能1.4億多噸。先進(jìn)的新型干法水泥比例提高到61%多，較上年末提高了5個(gè)百分點(diǎn)以上。以國(guó)家重點(diǎn)支持的大型水泥企業(yè)集團(tuán)為主的并購(gòu)重組繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

　　國(guó)際金融危機(jī)對(duì)水泥工業(yè)的滯后影響逐漸顯現(xiàn)。從2008年第四季度開始，水泥也出現(xiàn)需求增長(zhǎng)減弱、生產(chǎn)增速回落的現(xiàn)象。例如去年12月當(dāng)月已經(jīng)有16個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）水泥產(chǎn)量出現(xiàn)下降。一些地方不但小企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，大型水泥企業(yè)也出現(xiàn)被迫限產(chǎn)或停產(chǎn)的情況。從今年前3個(gè)月的情況看，水泥生產(chǎn)低速增長(zhǎng)、銷售量下滑、價(jià)格大幅下跌、出口大幅下降、虧損企業(yè)和虧損額明顯增加。

　　當(dāng)前影響水泥工業(yè)健康發(fā)展的另一個(gè)突出矛盾，是局部地區(qū)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)。2008年，水泥投資964.35億元，同比增長(zhǎng)69.84%。雖然這些投資項(xiàng)目大多數(shù)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的大型新型干法水泥生產(chǎn)線和余熱發(fā)電項(xiàng)目，但其中有一部分屬于重復(fù)建設(shè)。目前，水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)在省級(jí)投資主管部門，但實(shí)際上是地方發(fā)改委、經(jīng)委和外經(jīng)委等多頭審批。部分省將水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)由省級(jí)下放到地級(jí)，甚至縣級(jí)，導(dǎo)致盲目新上項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題十分突出。

　　今年，中央和地方政府將繼續(xù)堅(jiān)決采取一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施。特別是自2008年第四季度到2010年，中央新增1.18萬(wàn)億元投資擴(kuò)大內(nèi)需，加上地方和社會(huì)投資總規(guī)模約4萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保民生的安居工程、災(zāi)后重建等，已經(jīng)出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也將得到逐步落實(shí)。但是，影響水泥發(fā)展的不利因素同樣存在，特別是當(dāng)前金融危機(jī)影響尚未見底，房地產(chǎn)投資明顯下降，出口市場(chǎng)急劇萎縮，國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能總量過(guò)剩矛盾將日益突出，但今年仍是我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

　　為增強(qiáng)我國(guó)水泥工業(yè)抵御國(guó)際金融危機(jī)的能力，今年必須繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)工作。

　　一是要嚴(yán)格新上擴(kuò)能項(xiàng)目，控制好總量。特別是目前新型干法水泥比重已經(jīng)很高的幾個(gè)水泥投資熱點(diǎn)地區(qū)，一定要按照國(guó)家制定的水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格新上擴(kuò)能項(xiàng)目，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

　　二是加大淘汰落后，優(yōu)化存量。要按照國(guó)務(wù)院工作方案的要求，繼續(xù)落實(shí)好分年度、分地區(qū)淘汰落后水泥產(chǎn)能計(jì)劃，公布具體淘汰落后企業(yè)和生產(chǎn)線名單，接受社會(huì)監(jiān)督。要盡快建立和完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，通過(guò)淘汰落后為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間。

　　三是加大技術(shù)改造，推動(dòng)節(jié)能減排。重點(diǎn)支持的水泥企業(yè)開展余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)改造項(xiàng)目和處理利用工業(yè)廢棄物、城市污泥、垃圾等生產(chǎn)水泥的技術(shù)改造項(xiàng)目。支持水泥、礦山企業(yè)以提高資源綜合利用率和保護(hù)環(huán)境為目的的技術(shù)改造。

　　四是支持企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。水泥工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的水泥工業(yè)大型企業(yè)（集團(tuán)），繼續(xù)在項(xiàng)目投資及重組兼并中的項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、信貸投放等方面優(yōu)先支持，盡快提高其產(chǎn)業(yè)集中度。

　　五是鼓勵(lì)企業(yè)走出去，拓展國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)出口水泥成套裝備和工程技術(shù)服務(wù)；鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)直接到海外投資建廠。鑒于國(guó)際金融危機(jī)的不利影響還在蔓延，應(yīng)考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)恢復(fù)水泥出口退稅政策。