河南省工業(yè)和信息化廳 2021年度法治(法治政府)建設工作報告
一年來,省工業(yè)和信息化廳堅持以習近平法治思想為指引,堅決落實省委、省政府決策部署,深入貫徹《河南省法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,加強黨對法治工作的領導,深化體制改革,依法履行職能,規(guī)范執(zhí)法行為,自覺接受監(jiān)督,為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長、中小企業(yè)紓困解難、推進“十大戰(zhàn)略”等提供了有力的法治保障。
一、2021年主要工作
(一)強化對法治工作的組織領導
一是深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入廳黨組中心組年度學習計劃,及時學習傳達《關于加強社會主義法治文化建設的意見》《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》等重要文件精神,認真研讀《習近平法治思想學習綱要》等重要文獻,系統(tǒng)了解黨內(nèi)法規(guī)體系,廳領導等10余人積極參加習近平法治思想網(wǎng)絡培訓班。邀請鄭州大學法學教授王圭宇詳細解讀習近平法治思想,進一步深化了廳全體人員對其宏闊視野、豐富內(nèi)涵、嚴密邏輯的認識。
二是加強法治建設組織領導。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,及時調(diào)整廳法治建設領導小組,明確法治建設工作責任。2021年廳黨組會、廳長辦公會先后專題研究全年法治建設工作要點、工信系統(tǒng)“八五”普法計劃和年度法治建設工作考核等重點工作,根據(jù)省法治建設工作安排,制定了《河南省工業(yè)和信息化系統(tǒng)2021年度依法行政工作安排》《河南省工業(yè)和信息化廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》,對法治建設工作進行了周密安排。
(二)健全行政監(jiān)督體制機制
一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用。根據(jù)《審計法》《內(nèi)部審計條例》等法律法規(guī),制定并嚴格執(zhí)行省工業(yè)和信息化廳《內(nèi)部審計工作規(guī)定》《內(nèi)部審計實施辦法》《經(jīng)濟責任審計管理辦法》等內(nèi)部審計規(guī)定,重點對廳及廳屬單位財務收支、基本建設、資產(chǎn)管理、專項資金使用進行審查和評價。同時立足防“未病”,強化審計成果運用,實現(xiàn)以審促改、舉一反三、標本兼治。
二是自覺接受人大、民主、社會監(jiān)督。全年承辦并按時辦結人大議案、建議和政協(xié)提案186件,其中:人大代表建議68件,占省十三屆人大四次會議建議總數(shù)的7.7%;政協(xié)委員提案118件,占省政協(xié)十二屆四次會議提案總數(shù)的10.9%。按照線上線下同步辦理要求,通過智慧人大、智慧政協(xié)管理平臺同步答復,代表委員對我廳辦理工作給與高度評價。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,全面推進政務公開。通過廳門戶網(wǎng)站、官方微博微信、政務頭條號等政務新媒體平臺累計發(fā)布信息4280余條,進行政策解讀30余次,答復政府信息公開申請15件次、網(wǎng)上咨詢90條、領導信箱128條,累計閱讀量達到950萬人次,未發(fā)生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。
三是依法妥善化解社會矛盾糾紛。做好信訪維穩(wěn)工作,制定并落實《廳領導接待群眾來信來訪工作制度》《群體性突發(fā)事件應急處置工作制度》,全年共處置群眾來信50余件,接待來訪人員50余人次。按時處理辦結省信訪局交辦、國家部委移交的信訪案件21起,訴求人均及時得到了滿意的回復。高度重視2起行政復議案件,認真整理相關證據(jù)材料,并及時向省政府作出答復,行政復議申請均被駁回。依法依規(guī)及時處理3起行政訴訟案件,經(jīng)法院開庭審理,均依法駁回原告訴訟請求。
(三)依法全面履行政府職能
一是全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。面對突如其來的水災疫情,我廳迅速成立專班,全面摸排企業(yè)受災情況,精準制定加快災后重建和支持復工復產(chǎn)“雙十條”措施,推動3271家受災規(guī)上工業(yè)企業(yè)兩個月內(nèi)全部復工復產(chǎn)。面對能源原材料價格高位波動、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難持續(xù)加大的局面,把“萬人助萬企”活動作為紓困幫扶的總抓手,組織抽調(diào)干部4萬多人、包聯(lián)服務企業(yè)5萬余家,圍繞融資、土地、用工、拖欠等10類突出問題,組織各部門分別推出解決舉措,并牽頭制定了支持專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展23條政策措施、中小企業(yè)紓困幫扶“1+N”系列措施,凝神聚力解難題、辦實事、挖潛力,先后解決企業(yè)訴求4.9萬個。全年工業(yè)投資增長11.7%、規(guī)上工業(yè)增加值增長6.3%。
二是全面提升行業(yè)治理能力。推進制造業(yè)技術創(chuàng)新,首批10個省級產(chǎn)業(yè)研究院掛牌成立。加強安全應急管理,健全防疫物資儲備機制,推動長垣市、鶴壁高新區(qū)入選國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地,洛鉬集團、南陽中天防爆等11家企業(yè)入選國家安全應急物資保障平臺系統(tǒng)。維護電波秩序,加強專用頻率保護,做好重大活動無線電安全保障。夯實煤礦安全生產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)保供基礎,建成省級智能采掘工作面88個、智能煤礦10個,2家企業(yè)、64處礦井分別獲得國家煤炭工業(yè)安全高效集團、安全高效礦井稱號。加快構建綠色制造體系,制定出臺《鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換細則》,推動4個傳統(tǒng)行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。
三是深化社會信用體系建設。制定印發(fā)社會信用體系建設年度工作要點,在廳門戶網(wǎng)站開辟專欄,及時公布、推送行政許可和行政處罰“雙公示”信息等涉企信用信息,同時積極向“信用河南”網(wǎng)站、省信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)、省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)推送,推進涉企信息歸集與共享。加強違法失信約束懲戒力度,在先進制造業(yè)專項資金申報、中原企業(yè)家領軍人才評選過程中,將財務、納稅、銀行等信用狀況作為前置條件。加大清欠工作力度,加快推動省保障中小企業(yè)款項支付投訴受理平臺建設,全年累計追償拖欠民營中小企業(yè)賬款或達成還款協(xié)議約26.9億元,切實保護了中小企業(yè)合法權益。
(四)堅持科學民主依法決策
一是健全依法行政決策機制。規(guī)范決策程序,制定并嚴格執(zhí)行我廳《重大行政決策程序規(guī)定》,2021年我廳制定的重大政策措施、重大規(guī)劃、全省產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準、重大項目和大額資金使用意見等行政決策事項,全部嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序,并依法對外公開,實現(xiàn)了決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。落實法律顧問工作制度,與河南金色世紀律師事務所簽訂法律顧問協(xié)議,聘請3名律師作為我廳法律顧問,3名廳機關同志擔任公職律師,充分發(fā)揮法律顧問的服務保障作用。
二是強化規(guī)范性文件管理。認真貫徹國家及我省關于加強行政規(guī)范性文件管理的要求,落實我廳規(guī)范性文件管理辦法,對《河南省制造業(yè)頭雁企業(yè)綜合評價管理辦法(試行)》《河南省首臺(套)重大技術裝備認定管理辦法》《河南省智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范管理辦法(試行)》等規(guī)范性文件進行核發(fā)審查(備案),并在廳網(wǎng)站予以公開。開展清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施專項行動,審查我廳負責起草的55件省政府規(guī)章、規(guī)范性文件,未發(fā)現(xiàn)有違反公平競爭的情況。
三是積極推進重點領域立法。認真做好《河南省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>辦法》立法修訂前期工作,成立立法調(diào)研起草組,制定工作方案,學習借鑒外省市先進經(jīng)驗,開展中小企業(yè)網(wǎng)上問卷調(diào)查,分類整理當前中小企業(yè)存在困難問題、幫扶措施、意見建議等內(nèi)容,為立法修訂奠定基礎。
(五)全面深化行政體制機制改革
一是提升政務服務水平。加快推動政務服務事項精細化、要素模板化、指南標準化、辦事場景化,2021年我廳依法取消行政許可1項,承接行政許可2項,60項政務服務事項全部實現(xiàn)不見面審批,辦理時限由1680天壓縮至347天,壓縮比例73.39%,其中行政許可事項52項,即辦件19項,占比36.54%。
二是落實縣域放權賦能改革。制定印發(fā)了加快推進放權賦能改革的工作方案,明確省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地申報、關閉煤礦和報廢礦井許可審核等10項經(jīng)濟社會管理權限下放到縣(市),細化實施步驟、時間節(jié)點、配套措施等重點內(nèi)容,指導督促省轄市工業(yè)和信息化主管部門制定權限移交工作方案,開展業(yè)務培訓、材料移交、設備配備、數(shù)據(jù)資源共享等工作。組織全省102個縣(市)工業(yè)和信息化主管部門開展專題線上培訓,深度解讀縣域放權賦能改革重大意義,由相關業(yè)務處負責人專題講解10項權限業(yè)務流程、注意事項,累計7665人次觀看;建立縣域經(jīng)濟放權賦能省縣直通車制度,實行項目直報、通知直達、業(yè)務直辦,有力地保障了下放權限放得下、接得住、管得好。
三是高質(zhì)量實施機構重塑性改革。立足行業(yè)特點,著眼化學反應,扎實做好黨政機關機構改革后半篇文章。深化職能重構,聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家、科學家,把主要職能從行業(yè)管理向服務產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)轉變。深化處室重塑,通過增、轉、撤、并,大幅壓減綜合部門、加強專業(yè)處室,重塑體制機制。深化人員重組,統(tǒng)籌黨員干部知識結構、年齡結構,將人員向?qū)I(yè)處室傾斜。深化活力重造,激勵干部開拓創(chuàng)新、擔當作為,以形的重塑催生神的重鑄。通過重塑性改革,對廳機關職能、處室、人員進行最優(yōu)設置、激發(fā)最大效應、釋放最強活力,改出了高效能、改出了專業(yè)化、改出了戰(zhàn)斗力、改出了精氣神、改出了好生態(tài)。
(六)加快推進法治能力建設
一是增強法治意識。組織廳機關人員參加旁聽庭審活動,了解行政訴訟審判程序,增強依法行政意識。結合黨史學習教育活動,舉辦建黨100周年依法行政工作成果展、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年表彰先進大會暨依法行政主題匯報演出,充分展示了我廳推進法治建設工作取得的新進展、新成就。舉辦憲法進機關、進社區(qū)、進校園主題活動,在廳機關發(fā)放《憲法》《公務員法》《民法典》《安全生產(chǎn)法》等學習書籍,懸掛了宣傳標語,擺放了宣傳海報;選擇就近的祭城、鄭河社區(qū)進行憲法宣傳,免費贈送《憲法》等學習資料;組織6所廳屬職業(yè)院校同步開展憲法宣傳活動,在全廳營造了學法懂法用法的濃厚氛圍。
二是提升法治能力。結合理論學習和工作實踐,遴選摘編部分新頒布的法律法規(guī)、權威解讀、典型案例等編印《學法匯編》,供領導和機關學習參考。組織開展案卷評查暨服務型行政執(zhí)法骨干培訓,廳相關執(zhí)法人員60余人參加了培訓。通過52宗行政許可、行政處罰案卷評查,進一步規(guī)范了行政執(zhí)法全流程;通過服務型行政執(zhí)法專題培訓,行政執(zhí)法新理念更加深入人心;通過與濮陽市市場監(jiān)督管理局結對子交流座談,收獲了先進單位行政執(zhí)法的好經(jīng)驗。我廳在首屆全省服務型行政執(zhí)法比武活動中榮獲理論測試第八名,2名同志榮獲理論測試先進個人。
三是嚴格資格管理。嚴把行政執(zhí)法資質(zhì)關,2021年全廳254人通過執(zhí)法證年度審驗考試,申請新辦行政執(zhí)法證6人、行政執(zhí)法監(jiān)督證11人,因退休、調(diào)離工作崗位等原因申請注銷行政執(zhí)法證10件,確保全廳行政執(zhí)法人員全部持證上崗。加強行政執(zhí)法人員日常管理,編印專業(yè)法律知識考試試題,組織各單位執(zhí)法人員現(xiàn)場答題,要求不合格人員重新學習并參加考試。
(七)著力提升監(jiān)管執(zhí)法水平
一是深入推進服務型行政執(zhí)法建設。指導平頂山、許昌、商丘無線電管理局創(chuàng)建省級服務型行政執(zhí)法標兵,與省服務型行政執(zhí)法標兵濮陽市市場監(jiān)督管理局結對子。推薦開封、駐馬店無線電管理局申報省級服務型行政執(zhí)法試點,推薦商丘無線電管理局申報省級服務型行政執(zhí)法標兵。穩(wěn)步推進行政相對人法律風險防控制度,在指導平頂山、開封無線電管理局鞏固提升的基礎上,培育新鄉(xiāng)無線電管理局申創(chuàng)行政相對人法律風險防控試點。2021年圍繞民航專用頻率保護,全省加大無線電監(jiān)測執(zhí)法力度,全年累計受理民航干擾投訴60起,查處干擾源14起。
二是深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。實行權責清單動態(tài)管理,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋以及部門職責變化,梳理我廳行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等事項400余項,及時對清單進行調(diào)整。制定并嚴格落實“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施細則,建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫和檢查對象數(shù)據(jù)庫,開展煤礦安全生產(chǎn)檢查檢驗機構、煤礦安全評價機構和煤礦安全培訓“雙隨機一公開”抽查4次,檢查5家企業(yè)。按照年度執(zhí)法計劃,開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、煤礦安全培訓專項執(zhí)法84次,全年作出行政許可決定160件、行政處罰決定55件。推進煤礦“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用,制定實施《煤礦“電子封條”實施方案》,實施全天候遠程監(jiān)控,精準打擊擅自復工復產(chǎn)、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。
三是深入推進全民普法宣傳教育。聯(lián)合省委全面依法治省委員會守法普法協(xié)調(diào)小組、省司法廳等4部門,開展“法潤千企”送法進企業(yè)活動,積極為企業(yè)提供法律服務保障,幫助企業(yè)增強法律意識,提升法治管理水平,建立和完善現(xiàn)代化企業(yè)制度,企業(yè)法治獲得感、滿意度進一步增強。聚焦國家安全教育日、無線電宣傳月、安全生產(chǎn)月等重要時間節(jié)點,組織廳屬單位和管理對象共同發(fā)力,大力開展普法宣傳,做到報紙有文字、電視有圖像、廣播有聲音、戶外有條幅、街頭有據(jù)點、網(wǎng)站有專欄、兩微有消息。聚焦安全生產(chǎn)重點領域,開展安全生產(chǎn)、消防知識下基層活動,以案說法,宣講安全生產(chǎn)、消防應急管理法律法規(guī)。組織煤礦安全宣傳教育活動,邀請相關專家作安全生產(chǎn)法律法規(guī)專題報告,引導煤礦企業(yè)增強法制觀念,落實主體責任。今年,商丘無線電管理局被省司法廳評為2016—2020年全省普法先進單位。
二、存在問題
一年來,我廳在法治建設方面做了一些工作,也取得了一定成效,但也清醒的認識到工作中還有不足,主要是:法治建設整體水平有待提升,運用法治思維和法治方式解決問題的本領和意識有待提高,學法用法工作創(chuàng)新不足。特別是在普法方面,宣傳形式略顯單調(diào)、學習效果不理想、吸引力和時效性不強,對法律條文理解不深,把握不夠精準,未能有效轉化為法治思維。
三、下一步工作重點
2022年,我廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹習近平法治思想,落實省委決策部署,圍繞職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信,深入開展法治(法治政府)建設,不斷總結提升依法行政工作經(jīng)驗,持續(xù)增強全廳干部的法治意識和能力水平。重點做好以下工作:
(一)深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。堅持把學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入廳黨組理論學習中心組學習內(nèi)容,持續(xù)組織開展專題學習,舉辦機關黨員干部專題培訓。圍繞2022年工作目標,全面依法履行職能,為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
(二)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。進一步加強行政執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法人員法律知識培訓。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”工作,不斷完善“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查制度,持續(xù)做好行政許可和行政處罰案卷管理培訓和評查工作,深入推進“雙隨機一公開”實施,積極開展部門聯(lián)合抽查工作,全面提升行政執(zhí)法科學化水平。
(三)深化“放管服”改革。做好權責清單、公共服務清單動態(tài)調(diào)整工作,加強對市縣工業(yè)和信息化主管部門相關清單制度建設的指導。繼續(xù)精簡政務服務申報材料,縮減行政審批時限,推進實施證明事項告知承諾制實施方案。加強行政許可和行政處罰信用信息公示工作,加強數(shù)據(jù)推送知識培訓。
(四)認真開展普法宣傳。按照“八五”普法規(guī)劃有序推進普法宣傳。梳理法治建設能力短板,制定年度法治能力建設培訓計劃并組織實施,嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。
?。ㄎ澹┘訌娚娣ㄊ聞展芾?。進一步完善法律顧問和公職律師制度,創(chuàng)新服務方式,拓寬服務領域,推動法律顧問和公職律師全面參與法治(法治政府)建設。積極做好各類民事和行政復議訴訟案件管理,開展以案釋法教育,提高全廳黨員干部法律意識和能力。
編輯:Octopus
監(jiān)督:0571-85871667
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