上半年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐后，基建投資數(shù)據(jù)的增長符合了外界的預(yù)期。

1~6月份，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資（全口徑）累計同比增速分別為9.3%。單月看，6月基建投資（全口徑）同比增長12%，較5月的7.9%提升4.1個百分點(diǎn)，增速大幅提升。

目前穩(wěn)增長政策思路明確，即擴(kuò)大有效投資。6月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，支撐基建投資增速放量；6月29日召開的國常會提出，將發(fā)行金融債券等籌資3000億元，起到加大投資撬動作用，理論上能撬動1.5萬億元投資。

有分析認(rèn)為，要確保實現(xiàn)今年5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，基建投資增速需要達(dá)到這一增速水平的兩倍。外界普遍認(rèn)為，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，以及項目進(jìn)入實際開工階段，下半年基建投資增速仍將走高。

5月25日，安徽送變電工程有限公司施工人員在長江大跨越施工現(xiàn)場作業(yè)。圖/新華

在這一輪基建投資中，地方政府還需要在短期與長期效益、更廣泛的社會效益與更直接的經(jīng)濟(jì)效益中做更多平衡，最大限度地撬動民間投資，同時避免上一輪基建遺留的政府債務(wù)問題。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者感慨，上個世紀(jì)90年代當(dāng)中國開始大規(guī)模修建高速公路時，外界很難理解，后來才認(rèn)識到那一輪基建投資對于后續(xù)吸引產(chǎn)業(yè)的意義，“現(xiàn)在需要找到像當(dāng)年高速公路項目一樣的基建項目進(jìn)行投資”。

在適度超前建設(shè)的要求下，中國正在迎來又一輪強(qiáng)勁的基建投資周期。

發(fā)債速度如何轉(zhuǎn)化成項目速度？

2022年專項債發(fā)行進(jìn)度之快，足見基建投資之迫切。

專項債，即地方政府專項債券，有財政領(lǐng)域?qū)W者告訴記者，因其不計入財政赤字，近年漸成基建投資主要資金增量來源，2020年以來每年發(fā)行額度均在3萬億元以上。

今年中央安排新增專項債規(guī)模3.65萬億元，與去年基本持平，但加上去年結(jié)轉(zhuǎn)的1.2萬億元，意味專項債可用資金達(dá)到4.85萬億元。更重要的是發(fā)行節(jié)奏明顯提前，國務(wù)院在5月底下發(fā)的33項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施中要求，2022年新增專項債須在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭8月底前基本使用完畢。

“今年新增專項債已經(jīng)在上半年完成發(fā)行?！敝胸?中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成告訴《中國新聞周刊》，相比于去年，專項債發(fā)行較快，對基建投資的推動作用比較明顯。

工程機(jī)械行業(yè)也被視為基建投資的“晴雨表”。“2009年行業(yè)供不應(yīng)求的情況比比皆是，受制于產(chǎn)能，施工方求購一臺塔吊往往需要聯(lián)系幾家供應(yīng)商，供求比甚至可以達(dá)到1：5，甚至連工程機(jī)械操作人員都難以招到?！敝袊こ虣C(jī)械工業(yè)協(xié)會副秘書長呂瑩還記得2009年行業(yè)熱火朝天的景象，行業(yè)頭部企業(yè)此后一度進(jìn)入擴(kuò)張周期，三一重工員工數(shù)從2009年的2.2萬人升至2011年的5.2萬人。

“今年上半年主要工程機(jī)械產(chǎn)品銷售量確實下降幅度較大，半年減少10萬臺，1月、2月總體情況尚可，3月、4月比較低迷，4月是業(yè)績最差的月份，5月、6月回升，特別是6月改善幅度較大，但難以在一個月完成反轉(zhuǎn)?！眳维摳嬖V《中國新聞周刊》，這與外界感知的基建投資推進(jìn)力度有些落差。

他解釋說，部分原因是很多項目實際工作并未完全展開，需要前期準(zhǔn)備工作，而非資金到位后馬上開工，“我曾經(jīng)調(diào)研過某個號稱‘集中開工’一批項目的地方，名義開工與實際開工各占一半。”

溫來成介紹，此前曾有審計結(jié)果顯示，專項債資金閑置的情況比較突出，閑置時間或超過一年。“主要原因是一些入庫項目質(zhì)量不高，比如一些項目沒能完成提前審批，導(dǎo)致資金到位后難以立即開工，造成拖延。這就要求地方政府儲備專項債項目時，做足事前準(zhǔn)備工作，現(xiàn)在參與基建項目審批的部門比較多，如一些地方參與審批的部門多達(dá)十幾個?！?/p>

“下半年行業(yè)的情況一定好于上半年。”雖然對下半年形勢較為樂觀，但呂瑩對于新一輪基建帶給工程機(jī)械行業(yè)的刺激作用保持謹(jǐn)慎?！叭缃裨诮傄?guī)模更高，十幾萬億元的增量資金給周邊產(chǎn)業(yè)帶來的效應(yīng)可能沒有那么明顯。 

另一個問題在于投向，一些傳統(tǒng)的基建項目被認(rèn)為趨于飽和，新一輪基建的投向究竟是哪里？

“基建投向可以分為理想投向與現(xiàn)實投向?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)公共財政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，符合高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基建投向自然是理想投向，但當(dāng)下基建投向優(yōu)先考慮帶動就業(yè)的能力?！叭绻硞€基建項目屬于理想投向，但短期內(nèi)難以創(chuàng)造更多就業(yè)與收入，可能對于‘穩(wěn)經(jīng)濟(jì)’作用有限，相當(dāng)于病人治病需要吃藥，而不是吃飯。當(dāng)然實際投向可能會平衡理想投向與現(xiàn)實投向?！?/p>

6月14日，鄭濟(jì)高速鐵路濮陽至省界標(biāo)段裝配式橋梁墩帽預(yù)制場。圖/新華

“簡單來說，基建項目需要能夠立刻解決就業(yè)問題，工人拿到工資后才能消費(fèi)，發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正向運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。這意味著即使當(dāng)下一些基建項目經(jīng)濟(jì)效益較差，甚至沒有經(jīng)濟(jì)效益，也要投入?！眴虒氃票硎荆恍├硐胪断虻幕椖靠赡苄枰噘Y金購置設(shè)備，難以立即實現(xiàn)更多就業(yè)，地方政府并不會優(yōu)先考慮這類基建項目。

“基建投資目前討論的就是傳統(tǒng)基建與新基建之間的關(guān)系，從資金使用情況來看，傳統(tǒng)基建項目占據(jù)多數(shù)。”溫來成告訴《中國新聞周刊》，認(rèn)為傳統(tǒng)基建已經(jīng)飽和并不準(zhǔn)確，作為發(fā)展中國家，人均占有基礎(chǔ)設(shè)施的情況相比發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，這意味著傳統(tǒng)基建仍有空間。

據(jù)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌統(tǒng)計，近五年，中國基建投資規(guī)模徘徊在17萬億至18萬億元，分為三類：最大體量在水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè)，規(guī)模8萬億至9萬億元；其次是包括“鐵公機(jī)”在內(nèi)的交通、運(yùn)輸、倉儲、郵政業(yè)，規(guī)模6萬億至7萬億元；三是“電熱水氣”，規(guī)模2萬億至3萬億元。

前述財政領(lǐng)域?qū)W者表示，管廊建設(shè)、城市更新等是容易被想到的，“這類投向是現(xiàn)實選擇，多為土木工程項目，不需要工人具備特定技術(shù)，能夠迅速吸納就業(yè)?！?/p>

國務(wù)院6月下發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）》，要求更新改造城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道的老化問題。明確在2025年底前，要改造完約10萬公里老舊城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。從短期目標(biāo)來看，住建部表示到今年6月底前，將完成城燃管道普查和評估，年底前力爭開工改造約2萬公里、完成投資500億元。

有城市市政管理部官員向記者解釋說，目前國家提出燃?xì)夤芫W(wǎng)改造也有著對安全的現(xiàn)實需求，一些鑄鐵管道被銹蝕后容易漏氣，引發(fā)事故，如今更多以PE管取代。顯然，像燃?xì)夤芫W(wǎng)改造這樣既有現(xiàn)實需求，同樣可以在短期內(nèi)形成實物工作量的基建項目成為這一輪基建投資的重點(diǎn)，而這樣的項目要快速獲得經(jīng)濟(jì)效益并不容易。

5月7日，在重慶市永川區(qū)智慧城市數(shù)字指揮大廳，工作人員利用生態(tài)環(huán)境智慧綜合監(jiān)管平臺進(jìn)行監(jiān)測、分析。圖/新華

社會效益與經(jīng)濟(jì)效益

6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議特別提及，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強(qiáng)，是一舉多得的代表性項目。此前召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議，曾明確五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，其中就包括“地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施”。

地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，在內(nèi)地的大規(guī)模建設(shè)發(fā)軔于2015年。

“中央力推管廊建設(shè)的一個重要原因可能是其投資體量較大，對建筑、材料、信息化與監(jiān)測設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)均有帶動作用，投資溢出效應(yīng)較為明顯。從最樸素的角度講，兩到三年的建設(shè)周期至少可以解決部分就業(yè)問題?！碧K州城市管理局市政處處長肖友松告訴《中國新聞周刊》，反之，投資體量大也是當(dāng)下管廊建設(shè)面臨的最大問題。

2015年，國務(wù)院在全國范圍推行綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，蘇州便是首批10座試點(diǎn)城市之一，并在2017年年底完成試點(diǎn)項目的建設(shè)任務(wù)。在試點(diǎn)項目建設(shè)示范帶動下，2017年以來，在吳中區(qū)太湖新城、工業(yè)園區(qū)總部基地等新城建設(shè)中，以及結(jié)合一些道路改造項目建設(shè)地下綜合管廊。

2015年參與試點(diǎn)時蘇州曾編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，規(guī)劃長度約87公里。截至目前，蘇州已經(jīng)建成的地下綜合管廊超過41公里，另有超過18公里在建?！爱?dāng)時編制的專項規(guī)劃屬于較理想的狀態(tài)?！毙び阉商寡浴?/p>

實際建設(shè)公里數(shù)不及2015年時的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)效益是重要制約因素。

“地下綜合管廊更多在結(jié)合新城開發(fā)推進(jìn)?！毙び阉筛嬖V記者，如果只建設(shè)1公里管廊，發(fā)揮的效益比較有限。管廊也分為不同層級的主廊和支廊，支廊接入具體用戶，如果全部可以埋入地下，在建設(shè)與后續(xù)運(yùn)營上都會有更好的規(guī)模效應(yīng)。因此在建設(shè)過程中會傾向具備初步成網(wǎng)條件的區(qū)域，哪怕新城還在開發(fā)建設(shè)過程中，先將管廊建好，后續(xù)接入會更加方便。

5月25日，貴南高鐵最高橋桐子園雙線特大橋的橋面系施工現(xiàn)場。圖/新華

按住建部制定的投資估算指標(biāo)，每公里建設(shè)成本為0.5億元至1.7億元，而蘇州已建與在建管廊，每公里成本8000萬元~1.2億元不等。肖友松告訴記者，在2015年編制專項規(guī)劃時，對于超過80公里的管廊按照每公里超過1億元匡算成本?！澳壳翱偼度氤^60億元，全市年均投入八九億元”。

相比于投入，管廊卻難以帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。“如果單純從項目投入、產(chǎn)出的角度講，管廊項目一定入不敷出?！毙び阉筛嬖V記者，管廊建設(shè)更多考慮其公共屬性，“一些管線入廊后，會釋放土地資源。如110千伏、220千伏高壓電力線，需要架設(shè)高壓塔，途經(jīng)區(qū)域，甚至周邊一定范圍內(nèi)的土地都無法開發(fā)。像這樣釋放土地資源、改善城市景觀、節(jié)省后續(xù)管線維修成本等帶來的效益可能難以直接量化。”

目前，國內(nèi)上海、廈門等地的管廊項目普遍采取政府全額投資，再向入廊管線單位收取入廊費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)的模式，但是這樣的模式難以緩解政府財政壓力。

蘇州城市地下綜合管廊開發(fā)有限公司（下稱“蘇州管廊公司”）成立于2015年，由市屬城投公司牽頭，請水電氣、通信等管線單位入股，政府授予其一些管廊的特許經(jīng)營權(quán)，蘇州管廊公司主要負(fù)責(zé)這些管廊的投融資建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營管理。

“蘇州管廊公司作為平臺，可以融資、吸收股東投資，完成管廊建設(shè)后，總成本的75%由財政補(bǔ)貼，另外25%通過管廊公司收取入廊費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)回收?！毙び阉商寡?，目前蘇州市區(qū)管廊的入廊費(fèi)按照每公里建設(shè)成本8000萬元到1.2億元的25%核算，即使只計算這部分費(fèi)用，也約為傳統(tǒng)直埋管線成本的十倍，運(yùn)維費(fèi)為每年40萬元~80萬元/公里，入廊費(fèi)與運(yùn)維費(fèi)均由入廊管線單位共同承擔(dān)?！疤K州管廊公司運(yùn)營的管廊入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)的實收比例30%~40%，相對較高，國內(nèi)一些城市的收費(fèi)比例只有百分之幾。因為入廊成本較高，管線單位入廊意愿并不高，但管廊建成后不能空置，因此一些管廊干脆邀請管線單位免費(fèi)入廊?！?/p>

在后續(xù)無法產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的情況下，政府顯然希望減緩一次性投入給財政帶來的壓力。

前述管廊建設(shè)公司人士向記者舉例說，蘇州市吳中區(qū)太湖邊分布有一些高壓電力線，建設(shè)管廊時通過地方國資公司發(fā)行債券融資約15億元。

他認(rèn)為，像管廊項目這樣難以產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目難以吸引民間投資，更多由國企操盤，再由政府財政兜底，授予特許經(jīng)營權(quán)收取入廊費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)只能在很小程度上緩和政府財政壓力。

前述管廊建設(shè)公司人士向記者坦言，一些沿海城市已經(jīng)感受到管廊建設(shè)給財政帶來的壓力，但各方面費(fèi)用結(jié)算目前比較平穩(wěn)。

如何撬動增量資金

肖友松表示，由于綜合管廊的公共產(chǎn)品屬性，建議中層層面進(jìn)行引導(dǎo)，給予一定資金支持，在2015年開啟的試點(diǎn)中，蘇州就拿到了9億元左右獎補(bǔ)資金?！暗侵笪匆娪行乱黄讵勓a(bǔ)資金安排”。

錢從哪里來的疑問首先來自當(dāng)下地方政府面臨的財政困境。土拍市場低迷，地方政府的土地出讓收入開始大幅下滑，2022年前五個月，國有土地使用權(quán)出讓收入合計1.86萬億元，同比下滑近三成。而在今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的背景下，一些地方2022年上半年公共預(yù)算收入甚至出現(xiàn)兩位數(shù)下跌。

另一個因素源自嚴(yán)控隱性債務(wù)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷的統(tǒng)計，基建投資雖然由政府主導(dǎo)，但是從歷年資金來源看，財政資金以外的部分占比更大，七成以上，主要和平臺或項目公司投融資活動相關(guān)聯(lián)。

“各級政府可以保留少量投融資平臺作為政策工具使用，政府基建投資的資金來源應(yīng)該是債券，特別是專項債?！睖貋沓烧f。

但專項債的使用存在一定限制。河北、湖南、海南、重慶、青海等多省份均在今年的預(yù)算報告中指出，項目儲備不足、前期準(zhǔn)備工作不充分，造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠快，存在“錢等項目”現(xiàn)象。如青海便直言，符合專項債券融資與收益自求平衡要求的項目較少。

財政部于2021年年底也曾表示，近兩年受困擾的一個問題是，項目儲備不足或儲備工作做得不到位，這是將投資需求轉(zhuǎn)化為有效需求的關(guān)鍵。

溫來成表示，政府投資的基建項目可能具有公益性，隨著專項債發(fā)行額度的增加，尋找符合收益要求的項目成為難題，近兩年財政部與發(fā)改委合作，加快了專項債項目儲備，今年分兩批儲備7萬余個項目，儲備尚且充裕。

中建政研集團(tuán)政府投融資研究中心高級研究員馮娜告訴《中國新聞周刊》，應(yīng)該創(chuàng)新專項債資金在農(nóng)林水利、社會事業(yè)方向的支持。目前農(nóng)村水利、社會事業(yè)領(lǐng)域的項目收入較低，難以達(dá)到覆蓋，但同時也是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保民生的工程，建議允許使用項目范圍之外的土地基金收入進(jìn)行平衡。

“為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動，政府增加投資，來源無非有兩種，一是來源于中央政府財政，如國債，二是地方政府債券。預(yù)計下半年會提前發(fā)放部分2023年的專項債，也有增發(fā)國債的可能性?！眴虒氃票硎?，專項債是正常時期的財政工具，投入未來能夠產(chǎn)生盈利的項目，而非專門應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的財政工具，相較而言，國債可以更直接地用于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動?！爸醒胝l(fā)行國債后通過轉(zhuǎn)移支付，可以定向解決地方政府面臨的現(xiàn)實問題，如公務(wù)員工資發(fā)放等?！?/p>

今年二季度以來，發(fā)行國債的聲音一直存在，但中央政府始終保持謹(jǐn)慎，而是更多選擇金融手段補(bǔ)充增量。

在2022年6月1日國務(wù)院常務(wù)會議明確增調(diào)政策性銀行8000億元信貸額度、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，6月底召開的國務(wù)院常務(wù)會議表示，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋。

據(jù)央行7月1日介紹，這3000億元主要投向三類項目：一是中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，包括交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施；二是重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域；三是其他可由地方政府專項債券投資的項目。

6月29日，位于浙江湖州市安吉縣境內(nèi)的長龍山抽水蓄能電站上水庫。圖/新華

“在中國，金融手段，如通過政策性銀行發(fā)放貸款，在一定程度上與發(fā)行國債這樣的財政手段具有互通性，在這種情況下，可能不會尋求再通過全國人大劃定增發(fā)國債?！眴虒氃平忉屨f，兩種手段可能帶來同樣的資金增量，但國債可以定向解決問題，可以根據(jù)需要明確到具體項目、地區(qū)等，而即使是政策性銀行在發(fā)放貸款時也多了一層收益考慮。

新基建如何更有作為？

盡管在投資額上新基建與傳統(tǒng)基建仍有數(shù)量級上的差異，但是新基建無疑是這一輪基建投資值得關(guān)注的領(lǐng)域。

一些基建投資領(lǐng)域更是融合了新基建與傳統(tǒng)基建，如城市更新也包含智慧城市領(lǐng)域投資。

“明顯感受到近幾年智慧城市項目越來越多，開始時集中于沿海，或經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，但目前‘一網(wǎng)統(tǒng)管’‘一網(wǎng)通辦’帶動的智慧城市建設(shè)已經(jīng)在各地推進(jìn)?！鄙虦萍几笨偛脧埞i告訴《中國新聞周刊》，目前的問題是具體投向，以及如何形成高效收益，仍在探索如何將其與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

張果琲認(rèn)為，如同一些“鐵公機(jī)”項目一樣，智慧城市的收益也很難單純以經(jīng)濟(jì)回報衡量，一些智慧城市項目可能讓居民生活更加便利，但還有一些項目起到潛移默化的作用，服務(wù)于決策管理，居民可能無法立刻直觀感受到?！氨热缰腔鄢鞘械慕煌ò鍓K，很多城市的交通管理中心可以調(diào)動全市交通資源，通過智慧管理系統(tǒng)可以有效防止隨著車流量增加道路狀況進(jìn)一步惡化。”

“智能化建設(shè)離不開城市已有的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，特別是信息化的基礎(chǔ)。比如數(shù)據(jù)需要拉通，這有賴于公共數(shù)據(jù)庫的建立與互聯(lián)。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，拉通數(shù)據(jù)的障礙已經(jīng)消除，中西部地區(qū)也在好轉(zhuǎn)。基于此，人工智能算法可以挖掘數(shù)據(jù)中的價值，同時商湯還可以把這些智能能力賦能到具體的條線，例如交通、教育、應(yīng)急等等，滿足城市管理的各項需求?！睆埞i告訴記者，目前智慧城市項目的投融資模式與一些傳統(tǒng)基建項目并沒有顯著區(qū)別。有一些平臺公司可能過去是從事土建，現(xiàn)在也參與智慧城市能力建設(shè)。建設(shè)完成后，政府可以購買服務(wù)，同時平臺公司也可以將這些能力輸出給其他經(jīng)濟(jì)實體，帶來一些商業(yè)化的機(jī)會。

與改善政府治理能力的一些智慧城市項目不同，另外一些新基建項目難以由政府決定，而是更多由企業(yè)主導(dǎo)，在民間投資仍然低迷的情況下，這也是新基建作出更大貢獻(xiàn)的阻力。

3月16日，在中國一冶承建的天津市北辰東道道路、綜合管廊及附屬工程PPP項目上，巡檢機(jī)器人在地下綜合管廊內(nèi)進(jìn)行技術(shù)調(diào)試。攝影/本刊記者 佟郁

“近兩年P(guān)PP項目民間投資并不積極，目前民間投資只占據(jù)PPP項目投資三成左右。民間投資積極性弱的一個重要原因便是PPP項目最長期限長達(dá)30年，但是目前僅靠國家發(fā)改委和財政部的部門規(guī)章規(guī)范?！睖貋沓烧f，今年P(guān)PP項目開始恢復(fù)性增長，但對于驅(qū)動這一輪基建投資難以產(chǎn)生貢獻(xiàn)，上半年每月新增項目只有幾十個，貢獻(xiàn)難以企及專項債。

而改善有賴于具體商業(yè)模式的建立。中儲國能（北京）技術(shù)有限公司（下稱“中儲國能”）CEO紀(jì)律近期明顯感受到銀行給新型儲能項目貸款的意愿有所增強(qiáng)，“源于國家對新基建的支持，而且鼓勵新型儲能的導(dǎo)向已經(jīng)明確”。

在儲能市場中，抽水蓄能電站技術(shù)成熟，占據(jù)最大的市場份額，而壓縮空氣、飛輪、電化學(xué)等新型儲能技術(shù)發(fā)展迅速。截至2021年年末，抽水蓄能國內(nèi)市場占比首次跌破九成。

去年12月，位于張家口的百兆瓦先進(jìn)壓縮空氣儲能國家示范電站實現(xiàn)并網(wǎng)，中儲國能是項目的設(shè)備提供方。紀(jì)律告訴《中國新聞周刊》，壓縮空氣儲能屬于長時大規(guī)模儲能技術(shù)，項目的特點(diǎn)是單機(jī)設(shè)備規(guī)模越大，單位成本越低、效率越高，因此壓縮空氣儲能電站初始投資額較大，屬于典型的重資產(chǎn)項目，但是單位容量的成本較低，百兆瓦系統(tǒng)為1000元~1200元/kWh，與成熟的抽水蓄能電站成本基本相當(dāng)。

“張家口項目屬于首臺套系統(tǒng)，核心設(shè)備為自主研發(fā)，首臺套設(shè)備加工時需要開模帶來額外成本，系統(tǒng)造價達(dá)到7億元左右。產(chǎn)業(yè)化后常規(guī)的100兆瓦壓縮空氣儲能電站投資額為5億~7億元。”紀(jì)律表示，壓縮空氣儲能電站的投資回報周期約為5到15年，但是電站壽命可達(dá)30年以上，因此從全生命周期的角度來看，總收益仍然較高。

紀(jì)律表示，新型儲能目前面臨的一個重要問題在于新型儲能電價政策尚不完全明確。“抽水蓄能電站在建設(shè)期銀行貸款比較順暢，主要是因為國家對于抽水蓄能電站的電價政策明晰，容量電價按照收益率納入輸配電價，電量電價通過市場競爭形成，使得其價格機(jī)制明確、穩(wěn)定。但是目前新型儲能電站的儲能電價機(jī)制還不完全明確，這有賴于后續(xù)盡快完善?！?/p>

民營企業(yè)資金成本較高，難以長時間持有重資產(chǎn)，仍有賴于國企、央企投資。一些民企選擇在項目啟動期、建設(shè)期投入，到一定階段后轉(zhuǎn)讓給國企、央企使用，壓縮空氣儲能電站更多還是由發(fā)電側(cè)或電網(wǎng)側(cè)的國企、央企長期持有。紀(jì)律表示，近期一些國企、央企投資壓縮空氣儲能電站的意愿已經(jīng)明顯增強(qiáng)。

“新基建也分為不同層級，一些領(lǐng)域可能規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益廣泛，即人們可以從中普遍獲益，但難以聚焦到某個具體項目，這類新基建還應(yīng)由國家主導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上可能一些新基建項目可以聚焦到具體項目，可以能夠探索出產(chǎn)生收益的商業(yè)模式，這部分項目可以交由各類市場主體實施。在兩者之間尚存在一個模糊地帶，可能更適宜使用公私合營的模式推進(jìn)。因此新基建需要放置到具體的應(yīng)用場景中審視?！眴虒氃票硎?，新基建吸引民間投資，最重要的一點(diǎn)是需要改善預(yù)期，基建投資成本回收周期較長，因此與預(yù)期是否良好關(guān)系極大。