進(jìn)入冬季，湖南、河北、山東、河南等多地相繼發(fā)布有關(guān)今冬明春的水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)通知，有的地方政策已落地執(zhí)行。從今年各地發(fā)布的通知來看，在下游市場需求偏弱的現(xiàn)實面前，環(huán)境績效A級等先進(jìn)水泥企業(yè)自主減排的美好理想破碎，自主減排演變?yōu)樾袠I(yè)內(nèi)部協(xié)商后的錯峰天數(shù)減免優(yōu)惠。

比如湖南今年的政策確定了錯峰生產(chǎn)天數(shù)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的大氣污染物排放水平、能耗水平、是否列入工業(yè)和信息化部發(fā)布的水泥行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單或獲評國家級綠色工廠、是否為協(xié)同處置城市生活垃圾或協(xié)同處置有毒有害廢棄物、城市污泥等情況，對“先進(jìn)”的企業(yè)有一定的停產(chǎn)時間減免天數(shù)優(yōu)惠。

在湖南，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)排氣在基準(zhǔn)氧含量百分率為10、氨逃逸低于8mg/m3的情況下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物（以二氧化氮計）小時濃度能分別穩(wěn)定達(dá)到10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3以下的水泥熟料生產(chǎn)線，其錯峰生產(chǎn)天數(shù)在原基數(shù)上減少25天執(zhí)行；能分別穩(wěn)定達(dá)到10mg/m3、50mg/m3、100mg/m3以下的水泥熟料生產(chǎn)線，其錯峰停產(chǎn)天數(shù)在原基數(shù)上減少10天執(zhí)行。

河南今年的政策大體思路與湖南是一致的，但卻引起了行業(yè)內(nèi)部分人士的不理解。在該省工業(yè)和信息化廳和生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《關(guān)于實施2022—2023年度全省水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作的通知》中，該省91條熟料生產(chǎn)線分為通用水泥熟料生產(chǎn)線、特種水泥生產(chǎn)線“兩類”，同時將采暖季錯峰和非采暖季錯峰區(qū)別開來。采暖期通用水泥熟料生產(chǎn)線錯峰生產(chǎn)時間按照企業(yè)環(huán)保績效等級評定結(jié)果分別安排，停產(chǎn)時間從63～121天不等。其中A級企業(yè)定于2022年11月20日至次年1月5日和2023年1月21日至同年3月15日兩個時段分別停窯47天和54天，采暖期共停101天；D級企業(yè)和未完成超低排放改造驗收的企業(yè)，自2022年11月15日至次年3月15日，采暖期共停121天。

也就是說，河南的環(huán)境績效A級水泥熟料企業(yè)采暖期享受到的錯峰優(yōu)惠比D級企業(yè)和未完成超低排放改造驗收的企業(yè)少停產(chǎn)20天，以此體現(xiàn)差異化錯峰。

“都被評為環(huán)境A級企業(yè)了，為什么還要參加錯峰生產(chǎn)？為什么不能自主減排？”一些行業(yè)人士對此表示不解，認(rèn)為這與生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）明確的“評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施”的政策相悖。

要知道河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2020年12月30日發(fā)文布置該省2021年一季度水泥和磚瓦窯企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作時，還強調(diào)“實施差異化錯峰生產(chǎn)”，環(huán)境績效分級為A級的水泥熟料企業(yè)和粉磨站、績效引領(lǐng)性企業(yè)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際實施自主減排。時隔一年多后，為什么又不再實施這樣的差異化錯峰生產(chǎn)了？

事實上，水泥錯峰生產(chǎn)與重污染天氣應(yīng)急減排的政策一直在嘗試相互關(guān)聯(lián)，但兩者之間并不能完全劃等號。在2020年年底印發(fā)的《工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》中，雖然強調(diào)“科學(xué)謀劃、分類指導(dǎo)、差異管控、落實責(zé)任，加強績效分級和區(qū)域聯(lián)動”，但也強調(diào)所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯峰生產(chǎn)，并沒有明確環(huán)境績效A級和績效引領(lǐng)性水泥企業(yè)是否要參加錯峰。從此前各地下發(fā)的水泥錯峰生產(chǎn)文件中也可以看出，并非每個地方都將常態(tài)化錯峰和分級管控相結(jié)合。

如何體現(xiàn)分級管控，的確是進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)要思考的問題。不過，在下游需求不振、銷售疲軟的市場行情下，一些地方要求先進(jìn)企業(yè)以減免天數(shù)的形式參與錯峰而非自主減排，其實是行業(yè)內(nèi)的一種平衡之舉。

這樣的錯峰生產(chǎn)安排，是地方有關(guān)部門協(xié)商的結(jié)果。特別是那些擁有環(huán)境績效A級企業(yè)較多的省份，倘若先進(jìn)企業(yè)全部都采取自主減排措施，其他企業(yè)就完全喪失了生存空間。

可以理解的是，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥行業(yè)，在需求不暢的當(dāng)下，以錯峰停產(chǎn)的方式讓大多數(shù)企業(yè)生存下去成為行業(yè)抱團(tuán)過冬、渡過難關(guān)的最樸素想法。人們期待的是，如何在兼顧行業(yè)整體利益和眼前利益的同時，更好體現(xiàn)錯峰停產(chǎn)的先進(jìn)導(dǎo)向性，以及不同等級企業(yè)間的差異化待遇，更好體現(xiàn)著眼行業(yè)整體長期利益及化解產(chǎn)能過剩的長效機制驅(qū)動。