常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，基本實現地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車里程1000公里，研發(fā)經費投入強度穩(wěn)定在3%以上……國家發(fā)展改革委近日發(fā)布的《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》，對到2025年關中平原城市群建設目標，提出了上述要求。

圖片來源：國家發(fā)展改革委官網

目標定了

《實施方案》提出了到2025年，關中平原城市群各方面發(fā)展目標，具體而言：

關中平原城市群綜合實力和整體競爭力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。

空間格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用進一步發(fā)揮，西安都市圈同城化發(fā)展取得明顯進展。

綜合立體交通運輸網更加完善，基本建成“米”字型高鐵網，基本實現地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車里程1000公里。

創(chuàng)新支撐的現代產業(yè)體系初步形成，城市間產業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經費投入強度穩(wěn)定在3%以上。

黃河流域生態(tài)保護取得階段性成效，水安全保障能力明顯提升，萬元GDP用水量下降6%，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。

內陸改革開放高地建設取得明顯進展，要素市場化配置效率顯著提高，中歐班列（西安）貨運量穩(wěn)步增長，服務和融入共建“一帶一路”的水平持續(xù)提升。

公共服務便利共享水平明顯提高，協(xié)同治理效能和文化影響力顯著增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

“路線圖”和“施工圖”顯現

作為“十四五”時期關中平原城市群建設的“路線圖”和“施工圖”，《實施方案》圍繞優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局、提升交通基礎設施互聯(lián)互通水平、推動產業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、推進生態(tài)共建環(huán)境共保、共同打造內陸改革開放高地、推進公共服務開放共享，明確了6方面23項重點任務。具體而言：

在優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局方面，《實施方案》提出，落實構建“一圈一軸三帶”總體格局的要求，依托西安國家中心城市加快培育現代化都市圈，增強軸帶上節(jié)點城市承載能力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力。增強西安國家中心城市競爭力，培育發(fā)展西安都市圈。

在提升交通基礎設施互聯(lián)互通水平方面，《實施方案》提出，協(xié)同推進軌道交通建設，加速構建城市群對外運輸大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設。優(yōu)化城際公路網。

在共同打造內陸改革開放高地方面，《實施方案》提出，深度融入共建“一帶一路”，加快建設西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)，開展商事制度改革、金融體制創(chuàng)新、跨境專業(yè)服務等試驗示范。發(fā)揮中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)改革開放試驗田作用和綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，推進西安國際港務區(qū)國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設。深化國內區(qū)域合作，持續(xù)深化與長三角地區(qū)全方位合作，辦好陜粵港澳經濟合作活動周等活動，加強與成渝地區(qū)雙城經濟圈等合作、共同推動西部陸海新通道建設。

對于《實施方案》，陜西省已著手布局。西安市發(fā)展改革委日前發(fā)布消息稱，將陜西省一大批重大工程項目和重點發(fā)展任務納入其中，并明確了相關支持推進舉措：

優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局方面，提出全面推進西安“三中心兩高地一樞紐”建設，推進西安—咸陽一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭—華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團功能；

在提升交通基礎設施互聯(lián)互通水平方面，提出加快西安至延安等高鐵建設，有序發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，推進西安地鐵三期工程實施，建設寶雞全國性綜合交通樞紐等；

在推動產業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展方面，提出以高水平建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺為牽引，打造帶動城市群發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎，引導西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)建設“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”；

在推進生態(tài)共建環(huán)境共保方面，提出推進秦嶺國家公園創(chuàng)建，加快引漢濟渭、東莊水利樞紐建設等；

在共同打造內陸改革開放高地方面，提出加快建設西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)，推進西安國際港務區(qū)國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設和西安跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。

據介紹，關中平原城市群是全國“3+8”城市群體系中的重要組成部分。

申萬宏源研究報告指出，城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級空間形態(tài)和地域單元，正取代城市成為全球經濟增長的引擎。城市發(fā)展與所在城市群的發(fā)展相輔相成，城市發(fā)展需深度融入所在城市群，利用自身優(yōu)勢找準定位，最大程度激發(fā)城市潛力，推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。