“計(jì)劃電，市場(chǎng)煤”的體制性障礙存在已久，這種體制使市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)在發(fā)電企業(yè)環(huán)節(jié)阻斷，傳導(dǎo)不回煤炭企業(yè)，煤價(jià)居高不下，煤電吵架、頂牛就不可避免。 “計(jì)劃電，市場(chǎng)煤”的體制性障礙存在已久，這種體制使市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)在發(fā)電企業(yè)環(huán)節(jié)阻斷，傳導(dǎo)不回煤炭企業(yè)，煤價(jià)居高不下，煤電吵架、頂牛就不可避免。

　　在2009年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接中，五大發(fā)電集團(tuán)公司與部分煤炭企業(yè)由于價(jià)格分歧，未簽訂合同。后經(jīng)協(xié)調(diào)大多數(shù)企業(yè)實(shí)行了預(yù)付款，保證了煤炭正常發(fā)運(yùn)和供應(yīng)。盡管如此，部分電煤購(gòu)銷量長(zhǎng)期無(wú)明確價(jià)格，已使煤礦無(wú)法開(kāi)具銷售發(fā)票，無(wú)法正常核算和納稅。當(dāng)前電煤頂牛的狀況已經(jīng)影響了我國(guó)煤炭行業(yè)的正常運(yùn)行，煤電僵局急需打破。

　　到目前為止，此前希望通過(guò)雙方自主協(xié)商解決僵局的辦法似乎沒(méi)有成效，煤、電雙方開(kāi)始寄希望于發(fā)改委出面。雖然近期業(yè)界也一直傳言政府層面針對(duì)電煤分歧的折中方案即將出臺(tái)，但是目前業(yè)內(nèi)關(guān)于是否要國(guó)家出面解決此次僵局還存在分歧。然而不難預(yù)料，此時(shí)如果發(fā)改委出面也只是解“燃眉之急”，反倒對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)化的煤炭行業(yè)不利，長(zhǎng)期解決矛盾還有待科學(xué)有效的機(jī)制出臺(tái)。

　　中國(guó)煤炭信息網(wǎng)專家李朝林認(rèn)為，國(guó)家不必介入電煤談判，電煤目前供求充裕，價(jià)格穩(wěn)定，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，煤炭供應(yīng)緊張的時(shí)候，為保證供應(yīng)簽長(zhǎng)期合同，我覺(jué)得現(xiàn)在關(guān)系不大了?！彼硎粳F(xiàn)在簽不簽約無(wú)所謂，臨時(shí)合同、現(xiàn)款交付同樣可以交易。政府要做的工作，關(guān)鍵是加快電力市場(chǎng)化的改革。

　　電企、煤企都遇到一些政策性的增支或增虧因素：煤炭企業(yè)今年增值稅從13%上調(diào)到17%，加上資源稅改革的傳聞風(fēng)生水起，于是它們提出了漲價(jià)10％的“合理”要求；而電力企業(yè)去年則全行業(yè)陷入虧損，他們堅(jiān)持電煤價(jià)格每噸要降50元。雙方陷入僵局。對(duì)此，業(yè)內(nèi)一資深人士分析稱，發(fā)改委之所以遲遲未有方案出臺(tái)，主要是基于國(guó)內(nèi)現(xiàn)今煤炭市場(chǎng)供給寬松，電企和煤企運(yùn)營(yíng)相對(duì)正常，并沒(méi)有影響到全國(guó)電力的供應(yīng)。