國務(wù)院總理李克強3月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求壓實責(zé)任落細措施，堅決防止重特大安全事故；部署用好政府債券擴大有效投資，促進補短板增后勁和經(jīng)濟穩(wěn)定增長；決定新開工一批條件成熟的水利工程，提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。

會議開始時，全體同志起立，向“3·21”東航MU5735航空器飛行事故遇難同胞默哀。會議要求，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，做好遇難者家屬撫慰、賠付等善后工作，實事求是查明事故原因。全面強化安全生產(chǎn)，國務(wù)院安委會要進一步作出具體安排，加強指導(dǎo)督促，壓實各方責(zé)任，深入排查整治安全隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。 

制定應(yīng)對可能遇到更大不確定性的預(yù)案

會議指出，當(dāng)前國際形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。制定今年宏觀政策時，對國內(nèi)外環(huán)境很多變化已有前瞻考慮。一季度、上半年保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，對實現(xiàn)全年目標(biāo)至關(guān)重要。要抓緊落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》舉措，堅定信心，咬定目標(biāo)不放松，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，穩(wěn)定經(jīng)濟的政策早出快出，不出不利于穩(wěn)定市場預(yù)期的措施，制定應(yīng)對可能遇到更大不確定性的預(yù)案。

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群在接受上海證券報記者采訪時表示，當(dāng)前我國受新冠疫情多點反彈、國際形勢更趨復(fù)雜、生產(chǎn)安全形勢嚴(yán)峻等諸多不利因素影響，經(jīng)濟下行壓力明顯增大，對全年經(jīng)濟穩(wěn)定和增長造成沖擊。為穩(wěn)定全年經(jīng)濟增長良好預(yù)期，國家迅速采取果斷政策措施，有針對性地突出“穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)增長”的強烈信號，確保全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。

二季度專項債發(fā)行規(guī)模仍將處于高位

會議指出，用好政府債券擴大有效投資，是帶動消費擴大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長的重要舉措。按照保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的原則，今年新增地方政府專項債3.65萬億元。為加強周期性調(diào)節(jié)，去年底已依法提前下達1.46萬億元。下一步，一要抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達的額度9月底前發(fā)行完畢。二要更好發(fā)揮專項債效能。堅持既利當(dāng)前又惠長遠，加大惠民生、補短板等領(lǐng)域投資，支持新基建等增后勁、上水平項目建設(shè)。合理擴大專項債使用范圍，在重點用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項目。堅持資金跟著項目走，加快項目開工和建設(shè)，盡快形成實物工作量。三要用改革的舉措、市場的辦法，發(fā)揮專項債“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會資本投入，支持民營企業(yè)投資。

據(jù)公開數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，今年一季度新增地方債15701億元，占全年新增地方政府債務(wù)限額43700億元的35.9%。其中，新增一般債發(fā)行2721億元，新增專項債發(fā)行12981億元。

“由于當(dāng)前的穩(wěn)增長壓力較大，部分地區(qū)仍然受疫情影響，二季度地方專項債券的發(fā)行規(guī)模仍將處于高位，使得今年上半年成為專項債券的發(fā)行高峰期，以及時應(yīng)對穩(wěn)增長的一系列壓力?！北本┟鳂鋽?shù)據(jù)科技有限公司高級研究員楊曉懌對上海證券報記者表示。

楊曉懌認(rèn)為，“形成實物工作量、擴大內(nèi)需”則意味著未來的專項債券將進一步要求與實物工作量、是否滿足開工條件進行掛鉤；既強調(diào)資金到位后能夠及時開工、盡快實現(xiàn)投資效果，又要拉動足夠的需求。因此，未來的專項債券將進一步向財政仍有承受能力的、儲備項目多的地區(qū)傾斜，滿足在防范債務(wù)風(fēng)險下的擴大投資規(guī)模。

楊曉懌進一步分析稱，提出專項債券“發(fā)揮四兩撥千斤”的作用，即進一步擴大投資規(guī)模。目前專項債券已經(jīng)有一定比例可用作項目資本金，并且專項債券項目還可向銀行申請貸款進行配套融資，只是在實踐中的規(guī)模比較有限。下一步，這將是專項債的重點挖掘方向。

鼓勵境外中長期資金購買國債

會議指出，四要加強資金管理，防止沉淀閑置，嚴(yán)禁違規(guī)興建樓堂館所、形象工程。五要統(tǒng)籌把握國債、地方債發(fā)行，保持合理國庫資金規(guī)模，保障基層落實退稅減稅降費政策和惠民生所需財力，防范債務(wù)風(fēng)險。鼓勵境外中長期資金購買國債，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融系統(tǒng)要加強配合，保障國債有序發(fā)行，支持項目建設(shè)融資。

張依群表示，上述舉措旨在加強財政貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強債券項目投資的金融支持力度，確保項目建設(shè)和債務(wù)風(fēng)險防范，努力推進國債、地方債券發(fā)行國際化，擴大我國政府債券的國際信譽度和影響力，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供國際資本補充。

全年水利投資可完成約8000億元

會議指出，水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程。今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。這些工程加上其他水利項目，全年可完成投資約8000億元。會議要求，確保工程質(zhì)量，保障項目運行安全。

張依群認(rèn)為，把水利基礎(chǔ)設(shè)施作為投資重點，以“水”為龍頭，通過加強水利工程建設(shè)增強治水、保水、調(diào)水、養(yǎng)水、輸水等水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力，將為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護提供長期有力支撐。

巨豐投顧資深投資顧問鄭楠對上海證券報記者表示，與城建投、交建投項目相比，水利工程項目技術(shù)性更強。同時對周邊自然生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境影響較大。專項債支持水利工程建設(shè)，有利于創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，還可以帶動旅游、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拉動內(nèi)需，為經(jīng)濟穩(wěn)增長作出重要貢獻。