為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)院再次對(duì)地方政府專項(xiàng)債券(下稱“專項(xiàng)債”)做出部署。

3月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署用好政府債券擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)補(bǔ)短板增后勁和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。上一次國(guó)常會(huì)部署專項(xiàng)債是去年11月底，時(shí)隔4個(gè)多月，此次會(huì)議有新的側(cè)重點(diǎn)。

會(huì)議要求，抓緊下達(dá)剩余專項(xiàng)債額度，向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目多儲(chǔ)備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達(dá)的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的額度9月底前發(fā)行完畢。

今年新增專項(xiàng)債3.65萬(wàn)億元，其中去年底下達(dá)了1.46萬(wàn)億元。今年以來(lái)為了穩(wěn)投資補(bǔ)短板，各地加快發(fā)債進(jìn)度，根據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至3月底1.46萬(wàn)億元專項(xiàng)債基本發(fā)行完畢。比如近日廣東省提前下達(dá)1759億元專項(xiàng)債全部發(fā)完，籌集的專項(xiàng)債券資金也已第一時(shí)間撥付市縣使用，推動(dòng)盡快帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。

近期全國(guó)人大已批準(zhǔn)2022年專項(xiàng)債限額，財(cái)政部正抓緊測(cè)算分配分地區(qū)限額。下一步，財(cái)政部將按程序報(bào)批后及時(shí)下達(dá)各地新增地方債限額。這意味著剩余的2.19萬(wàn)億元將盡快下達(dá)至各省市。

而為了加快發(fā)債進(jìn)度，國(guó)務(wù)院明確全年3.65萬(wàn)億元專項(xiàng)債額度在9月底前發(fā)行完畢，此前也有類似提法，且地方基本能在規(guī)定時(shí)間點(diǎn)前完成發(fā)行任務(wù)。

此次會(huì)議要求，更好發(fā)揮專項(xiàng)債效能。堅(jiān)持既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大惠民生、補(bǔ)短板等領(lǐng)域投資，支持新基建等增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，在重點(diǎn)用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項(xiàng)目。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，加快項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來(lái)成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊可能比預(yù)想的要大。國(guó)際上俄烏沖突對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響也在逐步顯現(xiàn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也有一定影響。因此在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，加快專項(xiàng)債發(fā)行，并提高資金使用效率，有利于擴(kuò)大有效投資，帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

與前些年不同，今年專項(xiàng)債資金分配適當(dāng)集中，即向具備實(shí)施條件項(xiàng)目多的地方適當(dāng)多分，向中央和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目多、償債能力強(qiáng)的省市傾斜，不“撒胡椒面”。從前兩個(gè)月地方政府債券發(fā)行規(guī)模來(lái)看，山東、廣東、北京、浙江等發(fā)達(dá)省份靠前。

近些年專項(xiàng)債資金規(guī)?？焖倥噬?，如何充分發(fā)揮巨額專項(xiàng)債資金效益，是當(dāng)前外界關(guān)注的一大焦點(diǎn)問(wèn)題，其中資金投向十分關(guān)鍵。

從資金投向來(lái)看，今年財(cái)政部明確，專項(xiàng)債重點(diǎn)投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、水利等九大方向，優(yōu)先支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要的項(xiàng)目，以及納入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目等。其中今年加大對(duì)水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度。

此次會(huì)議指出，水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程。今年再開(kāi)工南水北調(diào)后續(xù)工程等一批已納入規(guī)劃、條件成熟的水利項(xiàng)目。全年水利投資可完成約8000億元。

為了盡早發(fā)揮資金效應(yīng)，形成實(shí)物工作量，專項(xiàng)債資金優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，或能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目。雖然專項(xiàng)債資金規(guī)模較大，但相對(duì)于龐大固定資產(chǎn)投資而言仍相對(duì)較小，如何發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)作用十分重要。

此次會(huì)議要求，用改革的舉措、市場(chǎng)的辦法，發(fā)揮專項(xiàng)債四兩撥千斤作用，吸引社會(huì)資本投入，支持民營(yíng)企業(yè)投資。

目前國(guó)務(wù)院允許將專項(xiàng)債用作鐵路、收費(fèi)公路等十大領(lǐng)域重大項(xiàng)目資本金。去年專項(xiàng)債用作資本金規(guī)模超1700億元，這有利于撬動(dòng)社會(huì)投資。

此次會(huì)議還要求，要加強(qiáng)資金管理，防止沉淀閑置，嚴(yán)禁違規(guī)興建樓堂館所、形象工程。

財(cái)政部已經(jīng)制定專項(xiàng)債資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單，這包括嚴(yán)禁將專項(xiàng)債用于各類樓堂館所，形象工程、政績(jī)工程，以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目等。而且財(cái)政部明確在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)相對(duì)高的地區(qū)，不得將專項(xiàng)債用于非必需的建設(shè)項(xiàng)目。

上述會(huì)議要求，統(tǒng)籌把握國(guó)債、地方債發(fā)行，保持合理國(guó)庫(kù)資金規(guī)模，保障基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策和惠民生所需財(cái)力，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)境外中長(zhǎng)期資金購(gòu)買國(guó)債，落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融系統(tǒng)要加強(qiáng)配合，保障國(guó)債有序發(fā)行，支持項(xiàng)目建設(shè)融資。

此前中央要求加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，做好專項(xiàng)債發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。近些年財(cái)政政策和貨幣政策加強(qiáng)協(xié)同，促進(jìn)政府債券順利發(fā)行。另外，今年退稅減稅的規(guī)模將達(dá)歷史最高，約2.5萬(wàn)億元，其中4月起1.5萬(wàn)億元增值稅留抵退稅啟動(dòng)。