國務(wù)院總理李克強近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求部署用好政府債券擴大有效投資，促進補短板增后勁和經(jīng)濟穩(wěn)定增長；合理擴大專項債使用范圍，在重點用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項目。

農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保專項債占比提升

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一直是專項債等政府債券重點投向。

有統(tǒng)計顯示，2019年生態(tài)環(huán)保專項債占比為3.80%，2020年專項債用在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域占比8.23%，2021年專項債用在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域占比4.18%。

今年前兩個月，全國各地累計發(fā)行新增地方政府專項債8775億元，從投向上看，基建細分項目中，農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保方向發(fā)力明顯。在涉及基建領(lǐng)域的逾4700億元資金中，有近25%投向農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。與2021年四季度對比，投向農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的資金比例大幅提升，政策發(fā)力跡象明顯。

2020年7月，財政部發(fā)布的《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，就已經(jīng)明確優(yōu)化新增專項債券資金投向。堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡。重點用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。

財政部預(yù)算司有關(guān)負責(zé)人近日也明確，2022年專項債券支持的重點方向，一是聚焦短板領(lǐng)域，二是聚焦重點方向。

2022年專項債券重點用于9大方向，分別是交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署，今年新增地方政府專項債3.65萬億元，下一步，要抓緊下達剩余專項債額度，預(yù)計今年9月底前發(fā)行完畢?？梢灶A(yù)見隨著這些資金的投入，將切實有效提升生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的財力保障。

水務(wù)、生態(tài)修復(fù)是短板也是主要投入方向

根據(jù)相關(guān)資料，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，水務(wù)及生態(tài)修復(fù)是生態(tài)環(huán)保專項債的主要投向。事實上，水務(wù)和生態(tài)修復(fù)也是一直是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域需要補齊的短板領(lǐng)域。

“近年來，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但還存在著不少問題和短板，水生態(tài)環(huán)境保護依然任務(wù)艱巨?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波此前表示。

少數(shù)地區(qū)消除劣Ⅴ類斷面難度很大，部分區(qū)域城鄉(xiāng)面源污染嚴重，城市黑臭水體返黑返臭；部分重點湖泊藍藻水華多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡等問題亟待解決；污水收集處理設(shè)施能力不足、質(zhì)量不高、運行不好，這在不少地方也老大難問題；一些地方高環(huán)境風(fēng)險工業(yè)企業(yè)密集分布，與飲用水源犬牙交錯，水環(huán)境風(fēng)險不容忽視。

特別是污水管網(wǎng)建設(shè)問題，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國仍有部分城市、400多個縣城污水處理能力不能滿足需求，40%左右建制鎮(zhèn)尚不具備生活污水處理能力。

這類問題在中央生態(tài)環(huán)境保護督察中也有所反饋。例如2021年8月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐廣東督察發(fā)現(xiàn)，茂名市水污染治理工作推進不力，茂名市全市污水集中收集率僅為34.5%，不足全省平均水平的一半，污水管網(wǎng)缺口巨大，大量生活污水直排。

除了水務(wù)方面，生態(tài)修復(fù)的短板也亟需政府債券的有效投資加以帶動。

近些年來，類似“環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢嚴峻”這樣的論斷多次出現(xiàn)于各種文件和通報中。

去年4月，中央生態(tài)環(huán)保督察組在湖南督察就發(fā)現(xiàn)，湖南全省各類廢棄礦山達6950座，大部分未落實“誰開發(fā)、誰治理”要求，生態(tài)修復(fù)率不到45%，部分修復(fù)工程浮皮潦草。

媒體梳理第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察公布的典型案例發(fā)現(xiàn)，涉及礦山開發(fā)造成生態(tài)破壞的案例占比近20%。

自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠波介紹，我國生態(tài)修復(fù)工程面對量大面廣的生態(tài)問題，一方面政府財力投入有限，另一方面社會資本參與不足，形成了現(xiàn)實的瓶頸制約。因此，必須動員社會力量，吸引社會資本，通過各種渠道、利用各種形式，加大生態(tài)保護修復(fù)的投入，切實提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

多年來，生態(tài)保護和修復(fù)問題也一直備受中央關(guān)注。

去年11月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》就稱，長期以來，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)量大面廣，需要動員全社會力量參與。

也是去年11月，財政部修訂并印發(fā)了《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》，規(guī)范相關(guān)資金的使用。

中央對生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的資金支持力度也在進一步加大。根據(jù)2022年中央和地方預(yù)算草案，中央財政重點生態(tài)保護修復(fù)治理專項資金將安排170億元、增長42.9%，充分體現(xiàn)了中央在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境方面的決心。

可以預(yù)見，隨著這些資金的投入，一定會發(fā)揮“四兩撥千斤“的作用，帶動更多的社會資本進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，進一步補齊生態(tài)環(huán)保短板。