發(fā)改委：振興東北新舉措即將推出
繼國務院4月21日正式批準在黑龍江省對俄口岸綏芬河設立綜合保稅區(qū)以后，一系列針對東北老工業(yè)基地振興的新的政策即將陸續(xù)出臺。
5月27日，《中國經濟周刊》從國家發(fā)改委東北振興司獨家獲悉，近期，國務院將召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議，會議將研究老工業(yè)基地應對當前金融危機的辦法，并將系統(tǒng)研究東北全面振興的一系列政策措施。
屆時，該領導小組組長溫家寶將親自出席并主持會議，29個相關部委領導以及東北4省區(qū)政府主要負責人都將參會。據悉，這將是本屆政府就任以來首次舉行的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議，對實現整個東北地區(qū)的全面振興意義重大。
在此前的5月15日，國家發(fā)改委東北振興司司長文振富在接受《中國經濟周刊》記者專訪時表示，國家發(fā)改委東北振興司目前已經提出了促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和全面振興的政策措施，并已于今年3月召集東北三省以及內蒙古的發(fā)改委人士進行了討論。
“東北振興不僅僅是為了解決工業(yè)和國有企業(yè)的問題，而是要實現各產業(yè)協調發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平和質量，促進社會全面進步。”文振富表示，“目前東北老工業(yè)基地建設已經進入新階段，還會有新的振興舉措。而新舉措不僅要使東北地區(qū)能夠積極應對金融危機，避免大的損傷，而且要幫助東北化‘?！癁椤畽C’，實現工業(yè)、農業(yè)、社會、生態(tài)、第三產業(yè)以及旅游業(yè)等的全面振興。振興東北老工業(yè)基地的工作進入了推進全面振興的新階段。”
上半年經濟增速將達9%
今年3月20日-22日，國務院總理溫家寶在東北地區(qū)調研期間走訪了鞍山鋼鐵、三一重裝、北方重工，以及中國北車集團等企業(yè)。據悉，上述企業(yè)今年以來的經營形勢良好，特別是北方重工、北車集團，受國家4萬億刺激經濟的計劃帶動，訂單大幅增長。
“但目前看來，東北還有許多裝備企業(yè)的訂單有減無增，手持訂單尚可用半年、一年，但是一但用完，仍然會有風險。”文振富說，“如果外部條件不改善，很難說經濟會很快走出谷底，同樣，走出低谷單憑東北一枝獨秀也是不可能的。”
據統(tǒng)計數據顯示，一季度，東北地區(qū)外貿出口下降23.8%，增幅同比回落25.9個百分點。外需萎縮是主要制約因素，對俄羅斯、歐盟、美國等主要出口地區(qū)的出口額大幅下降。同時，由于企業(yè)效益下降，加之中央實施一系列減免稅費政策，地方財稅收入增速大幅下滑。一季度，盡管東北地區(qū)財政收入增長10.5%，高于全國平均水平，但較上年同期回落27.4個百分點，其中稅收增速回落較大。
文振富告訴記者，目前，東北部分工業(yè)仍在低位運行?！耙?guī)模以上工業(yè)增加值雖同比增長9.3%，但增幅為實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來最低。”由于市場需求不足，價格持續(xù)下跌，產品庫存增加，部分行業(yè)虧損嚴重，部分企業(yè)維持低負荷運行。特別是石化、能源、冶金行業(yè)困難較大。對外貿易形勢依然嚴峻。
“金融危機對東北地區(qū)的影響是滯后的，雖然總體上東北地區(qū)受金融危機的影響比沿海地區(qū)小，但是今后的不確定因素依然存在，如果東北的企業(yè)受到影響而關停，恢復會更加困難，我們一定要密切關注東北經濟的走勢，絕不能掉以輕心?！蔽恼窀徽f。
他稱，溫家寶總理在東北調研以后很高興，并且指示相關部門一定要研究出東北振興的新政策，“溫總理強調這不是一般的研究，而是要認真研究?！蔽恼窀槐硎荆芯康姆较虬▋蓚€方面，一是要面向當前，研究如何成功應對金融危機，二是要充實和完善東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的內涵。主要做法是，在堅持成功經驗和好的做法的前提下，重點推動企業(yè)技術改造和自主創(chuàng)新能力的提高，以及結構調整和改革開放等方面。其中在技術改造方面，可能要單獨設立老工業(yè)基地調整改造專項資金、技術創(chuàng)新專項資金等來加大技術改造和創(chuàng)新的力度。“我們建議中央政府繼續(xù)加大支持力度，在從原來有關專項中分離出‘老工業(yè)基地調整改造’專項，5年內每年安排不少于30億元的資金，全部用于調整改造的貸款貼息或資本金注入。同時，加快建立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造重點項目儲備庫，從中篩選重點項目，予以重點支持?！蔽恼窀徽f。另外，培養(yǎng)東北地區(qū)區(qū)域經濟的重要產業(yè)基地，把東北振興提高到更高的水平。
據悉，近期，國家陸續(xù)投放的200億企業(yè)技術改造資金有很大一部分投向了東北，300多億重大技術裝備專項資金也有很多投向了東北。
文振富告訴記者，東北地區(qū)經濟運行二季度將會深度調整。在中央一系列有針對性的擴大內需政策刺激下，以及5年來東北地區(qū)抗風險、抵御危機能力顯著增強，將會對經濟增長提供較強的支撐作用，同時促進經濟結構調整、理順資源價格、深化體制改革等，為二季度東北地區(qū)經濟運行企穩(wěn)回升奠定了堅實基礎，“初步預測上半年經濟增速將達到9%左右?！?/FONT>
綏芬河保稅區(qū)率先啟動
4項對外開放舉措將實施
今年4月21日，位于中俄邊境的綏芬河保稅區(qū)成為我國第6個綜合保稅區(qū)，這是東北地區(qū)唯一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)。“這使東北形成了南有大連保稅港區(qū)，北有綏芬河保稅區(qū)的格局?！蔽恼窀徽f，“這將進一步擴大綏芬河口岸在東北亞經濟圈中的區(qū)位優(yōu)勢，從而實現對俄經貿合作戰(zhàn)略升級，對活躍東北亞各地區(qū)的經貿往來意義重大。”
而此舉亦被東北地區(qū)認為是東北新的振興政策的良好開端。
有專家預測，綏芬河綜合保稅區(qū)建成后，每年綏芬河口岸的國際貿易額將提高到20億美元，這必將增強黑龍江省以及我國對外貿易的發(fā)展?jié)摿?，并對各邊境口岸城市的進一步發(fā)展有重要的引導作用。
文振富告訴記者，綜合保稅區(qū)是設立在內陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，實行封閉管理，是目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是國家開放金融、貿易、投資、服務、運輸等領域的試驗區(qū)和先行區(qū)。其功能和稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區(qū)的批復》的有關規(guī)定執(zhí)行。即：國外貨物入區(qū)保稅，貨物出區(qū)進入國內銷售按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內貨物入區(qū)視同出口，實行退稅；保稅區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。該區(qū)以國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和保稅加工等功能為主，以商品服務交易、投資融資保險等功能為輔，以法律政務、進出口展示等服務功能為配套，具備生產要素聚散、重要物資中轉等功能。
東北的經濟結構、資源稟賦，決定了它必須加強與區(qū)域外市場的聯系，暢通商品流通和生產要素交換的渠道。目前，東北經濟的外向度還比較低，這在一定程度上制約了東北經濟的發(fā)展?！皩嶋H上，東北地區(qū)既沿邊又沿海，地處東北亞區(qū)域中心，與周邊國家和地區(qū)的經濟互補性較強，擴大對外開放具有獨特的優(yōu)勢和良好的條件?！?/FONT>
文振富稱，2003年以來，隨著振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，吉林省圖們江區(qū)域開發(fā)也在國內外引起廣泛關注，戰(zhàn)略價值日益凸現?！敖陙恚质≡趫D們江區(qū)域開發(fā)的基礎之上，謀劃了長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設戰(zhàn)略。吉林省及國務院有關部門正在組織編制圖們江區(qū)域合作開發(fā)的規(guī)劃，規(guī)劃將突出以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)，積極促進長吉圖與國內區(qū)域聯動，大力推進圖們江國際區(qū)域深入合作，進而建立我國與東南亞遙相呼應的東北亞國際開發(fā)合作戰(zhàn)略高地，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢?！?/FONT>
“我們目前還正在推動《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的簽署?！蔽恼窀桓嬖V記者，“我們制定的東北振興規(guī)劃，俄羅斯制定的遠東和后貝加爾振興規(guī)劃，這兩個振興規(guī)劃的銜接問題已經與俄方達成共識，總的規(guī)劃綱要將很快簽署實施?！?/FONT>
“再加上正在編制的黑瞎子島保護與開放開發(fā)規(guī)劃，開辟新的對俄合作口岸和大通道等，我們將可以構筑起整個東北地區(qū)全方位對外開放的新格局?！蔽恼窀唤榻B說。
一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正在編制中
在文振富看來，從一季度全國應對金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的全局來看，東北的實體經濟基礎堅實、抗風險能力較強、回旋余地較大的優(yōu)勢，在一定程度上彌補了東部沿海外需下降的劣勢，使區(qū)域經濟發(fā)展更加協調。因此，在當前特殊形勢下，繼續(xù)加強振興老工業(yè)基地工作，把東北地區(qū)培育成新的經濟增長極，對全國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊的重要性和意義?！拔覀冋诮ㄗh國家結合新的形勢，進一步充實和完善振興戰(zhàn)略，及時制定新的政策措施，逐步建立支持老工業(yè)基地振興的長效機制，努力把東北地區(qū)培育成全國經濟新的增長極?！?/FONT>
在國家發(fā)改委目前正在研究的東北老工業(yè)基地振興新政策中，很大一部分是支持老工業(yè)基地優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)建設?！爸饕ㄍ苿舆|寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)等的加快發(fā)展。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西區(qū)老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連‘兩區(qū)一帶’等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進蒙東地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化基地和遼西北煤化工基地建設，提高資源轉化利用水平?！蔽恼窀徽f，“我們將充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術產業(yè)基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產業(yè)和產業(yè)集群?！?/FONT>
據悉，遼寧沿海經濟帶毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄行政區(qū)域，陸域面積5.65萬平方公里，海岸線長2920公里，海域6.8萬平方公里，是我國北方沿海發(fā)展基礎較好的區(qū)域，具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然資源較為豐富、工業(yè)實力較強、交通體系完善等優(yōu)勢。
文振富告訴《中國經濟周刊》：“國務院高度重視遼寧沿海經濟帶發(fā)展問題，目前由國家發(fā)展改革委牽頭編制的《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》已上報國務院審定?！兑?guī)劃》從空間布局、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎設施、開放合作、資源環(huán)境、保障措施等方面確立了遼寧沿海經濟帶2020年前發(fā)展方向，一經批準，將對遼寧沿海乃至東北地區(qū)發(fā)展起到重要的推動作用?！?/FONT>
另外，根據《煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，蒙東（東北）煤炭基地作為全國重點規(guī)劃建設的13個煤炭基地之一，所含主要煤田包括內蒙古東部的伊敏、霍林河、勝利、扎賚諾爾、寶日希勒、平莊等礦區(qū)以及白音華煤田、黑龍江的雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺河礦區(qū)的黑龍江東部煤電化基地和遼寧鐵法、阜新、撫順、沈陽礦區(qū)的遼西北煤化工基地，面積已達11723平方公里，煤炭儲量684億噸，現生產能力為1.15億噸/年，遠期規(guī)劃產能為2億噸/年。
“另外，東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期研究也已經完成，目前正在編寫規(guī)劃正式文本，待征求部門、地方意見并經專家評審后發(fā)布。”文振富說，“規(guī)劃的重點是充分發(fā)揮東北地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，確立東北優(yōu)勢旅游產品，推出旅游精品線路，推進旅游業(yè)一體化建設，打造大東北無障礙旅游區(qū)，將旅游業(yè)培育成東北地區(qū)新興支柱產業(yè)。”
“另外，東北最大的優(yōu)勢還在農業(yè)，具有率先實現農業(yè)現代化的得天獨厚的條件，結合國家新增千億斤糧食產能工程的實施，我們也正在制定出臺支持東北率先實現農業(yè)現代化的政策，加強東北國家糧食戰(zhàn)略基地的建設?！蔽恼窀徽f。
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