西部陸海新通道兩大戰(zhàn)略骨干工程相關(guān)程序正在加快推進(jìn)，計(jì)劃今年年內(nèi)開工建設(shè)。

7月20日，根據(jù)廣西人大常委會的決議，廣西發(fā)改委批復(fù)了平陸運(yùn)河工程可行性研究報(bào)告。

繼續(xù)5月交付黃桶至百色鐵路初步設(shè)計(jì)文件之后，7月20日，中鐵二院提交的黃百鐵路的兩份專項(xiàng)地質(zhì)勘察報(bào)告評審?fù)ㄟ^。相關(guān)程序和文件的推進(jìn)，為項(xiàng)目今年全線開工的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

這兩大醞釀多年的工程都計(jì)劃于今年年內(nèi)開工。前者被稱為廣西的世紀(jì)大工程；后者是西部陸海新通道的西線主通道的關(guān)鍵“卡脖子”路段，建成后將形成貫通西北西南到北部灣的最短出海大通道。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)

平陸運(yùn)河項(xiàng)目全稱是西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河項(xiàng)目，可見其戰(zhàn)略定位。該項(xiàng)目將西江干流與北部灣連通，建成后將縮短西江中上游地區(qū)入海航程約560公里，上游地區(qū)貨物不需再經(jīng)珠江、長江出海，而是可直接從北部灣出海。

今年3月，平陸運(yùn)河項(xiàng)目正式立項(xiàng)，規(guī)劃全長約135公里，按內(nèi)河Ⅰ級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通航5000噸級船舶，項(xiàng)目估算總投資約727億元。廣西壯族自治區(qū)黨委書記劉寧7月22日在發(fā)布會上表示，該項(xiàng)目近期將正式開工建設(shè)。

廣西社科院區(qū)域發(fā)展研究所所長吳堅(jiān)向第一財(cái)經(jīng)表示，平陸運(yùn)河項(xiàng)目建成后，將以最短距離打通西江干流入海通道，通過左江、右江、黔江、紅水河、柳江、都柳江等多條支流連通貴州、云南，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)內(nèi)河航道與海洋運(yùn)輸直接貫通，并通過鐵公水聯(lián)運(yùn)覆蓋廣大西部地區(qū)，將有力提升西部陸海新通道運(yùn)輸能力和效率，降低西南地區(qū)社會運(yùn)輸成本，促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化并形成運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶。

吳堅(jiān)還表示，平陸運(yùn)河開辟了我國與東盟間貿(mào)易往來的便捷水運(yùn)通道，促進(jìn)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展，極大釋放航運(yùn)優(yōu)勢和潛力。

其實(shí)，平陸運(yùn)河工程早在上世紀(jì)90年代就被提出。1992年，廣西交通廳編寫了《平陸運(yùn)河工程建設(shè)前期工作立項(xiàng)報(bào)告》，但此后該工程并沒有得到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。2019年發(fā)布的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的表述是“推進(jìn)溝通廣西西江至北部灣港的平陸運(yùn)河研究論證”。

最近一年來，項(xiàng)目進(jìn)度明顯加快。去年底出臺的《廣西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，規(guī)劃建設(shè)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河。今年1月，交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合印發(fā)的《西部陸海新通道“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)方案》（下稱《交通方案》）提出，完成西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程立項(xiàng)批復(fù)，加快推進(jìn)工程可行性研究及報(bào)批工作，力爭2022年開工建設(shè)。

與平陸運(yùn)河項(xiàng)目類似，黃百鐵路多年前就已提出。黃百鐵路與正在修建的隆黃鐵路連通將形成四川到北部灣最短距離的鐵路線路，這一西南出海大通道的構(gòu)想可以追溯到孫中山的《建國方略》。

西南交通大學(xué)物流研究院院長張錦此前對第一財(cái)經(jīng)表示，成渝兩地到北部灣三條線路的物理通道是有的，但是面臨的問題是線路等級低，能力不足，現(xiàn)在都是在既有線路上做文章。其中，西線通道面臨的問題最為迫切，貴州黃桶至廣西百色的鐵路尚未建設(shè)。

西線通道是西部陸海新通道三條主通道中距離最近的一條。7月20日，作為其中的一部分，敘永至畢節(jié)鐵路最后一個(gè)重難點(diǎn)控制性工程馮家寨特大橋主跨合龍，全線預(yù)計(jì)于2023年建成通車。敘畢鐵路是隆黃鐵路最后未建成部分，建成后西線通道只剩下黃百鐵路沒有建成。

黃百鐵路從上世紀(jì)90年代就開始醞釀，但是一直沒有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。2021年5月，國鐵集團(tuán)正式牽頭開展黃百鐵路項(xiàng)目前期工作。廣西《2022年第一批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目方案》將黃百鐵路列入開工建設(shè)項(xiàng)目。

貴州省發(fā)改委今年5月回復(fù)網(wǎng)民咨詢時(shí)稱，黃桶至百色鐵路是《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)工程，西部陸海新通道重要組成部分，明確由國鐵集團(tuán)牽頭推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。截至目前，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已完成修編，貴州段可研審批前置要件除用地預(yù)審報(bào)入自然資源部待批外，其他已基本完成。

西部陸海新通道是在2019年上升為國家戰(zhàn)略的。國家發(fā)改委先后印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》。今年1月，交通運(yùn)輸部等部門又聯(lián)合印發(fā)《交通方案》。

西部陸海新通道面臨的一個(gè)突出重點(diǎn)問題就是基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。因此，在這三個(gè)方案中規(guī)劃了眾多建設(shè)項(xiàng)目。隨著平陸運(yùn)河、黃百鐵路等戰(zhàn)略骨干工程的進(jìn)度加快，西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施將加快完善和提升。比如，今年上半年，廣西西部陸海新通道重大項(xiàng)目完成投資305億元，占全年投資目標(biāo)的51%。

西部陸海新通道加速成型

西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施的完善，通道的運(yùn)營能力不斷提升，而且在產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等方面的影響逐漸顯現(xiàn)。

吳堅(jiān)表示，近期，平陸運(yùn)河建設(shè)將從根本上緩解西江下游通航壓力，并通過鐵水聯(lián)運(yùn)，減輕長江通航壓力；遠(yuǎn)期，平陸運(yùn)河與正在研究論證的湘桂運(yùn)河銜接，將縱向貫通長江、珠江及北部灣，更好服務(wù)西南、中南地區(qū)，向南入海直達(dá)東盟。

今年1月發(fā)布的《交通方案》也提出，推進(jìn)湘桂運(yùn)河重點(diǎn)問題專項(xiàng)研究，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)，整合多方資源，推動(dòng)桂江平樂以下段部分航段建設(shè)。

因此，平陸運(yùn)河項(xiàng)目之于廣西的作用，被媒體和民間稱為打通了廣西的“任督二脈”。不僅廣西，甚至西南、中南地區(qū)的大量貨物可以經(jīng)運(yùn)河直下北部灣，而不是從珠三角、長三角港口出海，有可能帶來區(qū)域格局的巨變。

吳堅(jiān)認(rèn)為，對廣西來說，平陸運(yùn)河建設(shè)將推動(dòng)南寧等內(nèi)陸城市向海圖強(qiáng)，促進(jìn)北部灣港加快建成國際門戶港、國際樞紐海港，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。

事實(shí)上，西部陸海新通道給廣西和西部省份帶來的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。依托西部陸海新通道戰(zhàn)略，廣西北部灣港異軍突起，2021年不僅貨物和集裝箱吞吐量均躋身全國港口前十強(qiáng)，兩項(xiàng)增速更是領(lǐng)跑全國沿海主要港口。

據(jù)廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)數(shù)據(jù)，今年1~6月，北部灣港（本港）預(yù)計(jì)完成貨物吞吐量1.39億噸，同比增長6.95%；集裝箱吞吐量完成316.5萬標(biāo)箱，同比增長21.36%，在全國沿海港口中，北部灣港貨物吞吐量排第九位，集裝箱吞吐量排第八位。

其中，西部陸海新通道班列1~6月累計(jì)開行4132列，同比增長42%。上半年，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國通過西部陸海新通道發(fā)運(yùn)貨物的國家達(dá)13個(gè)，發(fā)運(yùn)量達(dá)3.5萬標(biāo)箱，西部陸海新通道服務(wù)范圍拓展至14省54市105站點(diǎn)。

近日在重慶舉行的2022陸海新通道國際合作論壇消息顯示，目前，西部陸海新通道目的地已拓展至107個(gè)國家和地區(qū)的319個(gè)港口。通道開通5年來，沿線省份與東盟國家進(jìn)出口貿(mào)易額，由589億美元增至1077億美元，運(yùn)輸貨物品類由50余種發(fā)展到640余種。

這些變化不僅在物流上產(chǎn)生影響，而且也在深刻改變產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。成都空港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展公司副總經(jīng)理鄭雙莉就向第一財(cái)經(jīng)表示，這些新通道的開辟將重構(gòu)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)供應(yīng)鏈體系，而且隨著RCEP的生效，將加快西南地區(qū)與東盟的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

不僅如此，西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，其通道也在壯大和演變。全國政協(xié)十三屆五次會議的重點(diǎn)提案《關(guān)于抓住中老鐵路開通機(jī)遇加快經(jīng)云南出境西部陸海新通道建設(shè)的提案》就提出，建議經(jīng)我國西南云南出境通道列為西部陸海新通道建設(shè)的一條主通道。

根據(jù)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，到2025 年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營更加高效，對沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。