盛夏的槐花落在北京西直門(mén)外南路上，點(diǎn)綴著青灰的機(jī)動(dòng)車(chē)道、深紅的自行車(chē)道和棕色的人行步道。  

路上車(chē)流不多，偶有公交車(chē)穿梭而過(guò)，快遞車(chē)停在路旁的高樓下，那幾棟高樓穿著閃亮的玻璃外立面，樓前豎著旗桿，白領(lǐng)們背著電腦包在玻璃大門(mén)下穿行。在光鮮的樓宇間，還有片小廣場(chǎng)，灰色光滑的大理石地磚鋪在上面，周邊居民推著嬰兒車(chē)在廣場(chǎng)樹(shù)蔭下納涼。  

南臨金融街，北接中關(guān)村，800米長(zhǎng)的西直門(mén)外南路及兩側(cè)樓宇，如今是國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)。  

就在五年前，這里還是另外一番風(fēng)貌。2017年11月30日，隨著路盡頭最后一家東鼎服裝批發(fā)市場(chǎng)正式閉市，西直門(mén)外南路兩側(cè)區(qū)域正式告別了“動(dòng)批”（即動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)）時(shí)代。  

“動(dòng)批”曾是中國(guó)北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地。從2015年起，歷經(jīng)兩年多的疏解騰退工作，12家服裝市場(chǎng)遷走，舊樓迎來(lái)改造。如今東鼎批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)改名京鼎大廈，大堂前臺(tái)用純白的石貼面裝飾，電梯前立著刷卡閘機(jī)，有保安值守。而最先騰退的天皓城批發(fā)市場(chǎng)，已經(jīng)掛上了“中關(guān)村西城園”的牌子，創(chuàng)造的稅收額或達(dá)到過(guò)去整個(gè)“動(dòng)批”的規(guī)模。  

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記考察北京時(shí)提出“四個(gè)中心”（即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心），并要求努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。他還提出，要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。  

習(xí)近平總書(shū)記“226講話”之后，北京堅(jiān)定有序推進(jìn)非首都功能疏解，尤其在近五年，疏解后的高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成果。  

“五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移疏解非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破。”2022年6月27日，中共北京市第十三次代表大會(huì)開(kāi)幕，中央政治局委員、北京市委書(shū)記蔡奇作報(bào)告時(shí)指出，一大批一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心有序退出，拆除違法建設(shè)超2億平方米，北京城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里，實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)常住人口比2014年下降15％的目標(biāo)。  

北京成為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大城市。而“減量”留下的空間，讓更多高科技、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，令北京的經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，在2021年全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元大關(guān)。北京的城市面貌改善了，天空變藍(lán)，河流變清，小微“口袋公園”和城市森林遍布，河邊露營(yíng)和戶外活動(dòng)成為新時(shí)尚。  

疏解“動(dòng)批”，騰退35萬(wàn)平方米建筑空間  

在北京西二環(huán)附近，以西城區(qū)北展地區(qū)、德勝地區(qū)、廣安地區(qū)和海淀區(qū)北下關(guān)地區(qū)、中關(guān)村大街沿線區(qū)域?yàn)橹黧w，規(guī)劃了中國(guó)首個(gè)以金融科技為產(chǎn)業(yè)主題的國(guó)家級(jí)示范區(qū)——北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)（下稱金科新區(qū)）。而西城區(qū)北側(cè)的原“動(dòng)批”區(qū)域，正是金科新區(qū)核心區(qū)。這片區(qū)域共計(jì)0.67平方千米，主要包含西直門(mén)外南路兩側(cè)12個(gè)服裝市場(chǎng)騰退后，留下的35萬(wàn)平方米建筑空間。  

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（下稱新版北京城市總規(guī)）于2017年9月29日公布，確定了北京“一核一主一副，兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的空間布局，將東城區(qū)和西城區(qū)規(guī)劃為“首都功能核心區(qū)”，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)。  

西城區(qū)北展地區(qū)建設(shè)指揮部環(huán)境秩序處負(fù)責(zé)人劉杰告訴《中國(guó)新聞周刊》，“動(dòng)批”市場(chǎng)順利疏解，為西城區(qū)落實(shí)新版北京城市總規(guī)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能轉(zhuǎn)型提供了近35萬(wàn)平方米的寶貴空間，這在核心區(qū)是少見(jiàn)的。  

要打造高品質(zhì)街區(qū)，先要做減法。劉杰介紹，在金科新區(qū)的核心區(qū)域，重新進(jìn)行了交通組織規(guī)劃，將過(guò)去是單行道的西直門(mén)外大街南路，變成了雙向行駛車(chē)道，還打造了1.6公里的閉環(huán)慢行步道。  

而在這片“寸土寸金”的街區(qū)里，為了提高環(huán)境品質(zhì)，原眾合市場(chǎng)和原天和白馬市場(chǎng)加建部分也被征收拆除，一片本是高樓的長(zhǎng)方形地塊空了出來(lái)，鋪上了大理石地磚，成為街區(qū)的中心廣場(chǎng)，同時(shí)也是“留白增綠”的代表。  

在劉杰看來(lái)，如今金科新區(qū)核心區(qū)域的靜，與過(guò)去“動(dòng)批”的鬧，形成了鮮明的對(duì)比。早在2011年，他就擔(dān)任西直門(mén)地區(qū)綜合治理辦公室（下稱綜治辦）主任。  

他回憶，十多年前，互聯(lián)網(wǎng)上曾有北京環(huán)境狀況的排名，當(dāng)時(shí)網(wǎng)友投票選出“動(dòng)批”是北京環(huán)境狀況最差的區(qū)域之一，因此街道牽頭，由西城區(qū)派干部，成立了綜治辦，辦公室成員都是精兵強(qiáng)將，包括公安干警、交通民警和城管人員20余人。  

“綜治辦成立時(shí)要那么多人，可想而知‘動(dòng)批’這個(gè)區(qū)域管理起來(lái)有多難?！眲⒔苷f(shuō)，當(dāng)時(shí)“動(dòng)批”作為北方最大的服裝批發(fā)市場(chǎng)聚集地，前去批發(fā)衣服的商戶來(lái)自東北、華北、西北，甚至華中地區(qū)，不僅衣服價(jià)格便宜，“100塊錢(qián)就能買(mǎi)一身”，而且還是國(guó)際時(shí)裝流行的前沿，在韓國(guó)的“東大門(mén)”和日本的時(shí)裝產(chǎn)品，不出一兩周就能在“動(dòng)批”淘到。那里除了是巨型的服裝集散地，還緊鄰北京市動(dòng)物園和天文館，旅游資源豐富，“這個(gè)區(qū)域并不大，但在節(jié)假日高峰期的時(shí)候，每日人流量能達(dá)到十五六萬(wàn)人”。  

“動(dòng)批”的12家商場(chǎng)，最初也只是馬路邊的小攤，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，由于沒(méi)有包括庫(kù)房在內(nèi)的配套設(shè)施，就令周邊的居住環(huán)境迅速惡化?！笆袌?chǎng)里的攤位‘寸土寸金’，考慮到利益最大化，攤主就把配套設(shè)施全都擱在市場(chǎng)外?！眲⒔苷f(shuō)，在周?chē)木用裥^(qū)里，服裝批發(fā)從業(yè)人員租住的房子，同時(shí)也滿滿當(dāng)當(dāng)塞滿了貨物，“人貨混居，安全隱患非常大?！?nbsp; 

在“動(dòng)批”服裝市場(chǎng)的繁榮背后，周邊居民卻不堪其擾，經(jīng)常去政府部門(mén)投訴，還有人大代表對(duì)“動(dòng)批”擾民的情況提交議案。  

“黑出租”“黑物流”和防火隱患也很突出?！爱?dāng)時(shí)大街上沒(méi)法看，執(zhí)法人員非常疲憊?！眲⒔苷f(shuō)，街道上到處都是招徠客人的黑車(chē)，到了晚上10點(diǎn)，被允許進(jìn)城的大貨車(chē)就直接把貨物堆在馬路上，直到早上市場(chǎng)開(kāi)門(mén)，再由攤主“螞蟻搬家”將貨物運(yùn)入商場(chǎng)，商場(chǎng)內(nèi)消防通道被大量擠占，“墻邊掛個(gè)架子就可以賣(mài)貨，到攤位都是鉆進(jìn)鉆出”。  

2013年，劉杰從綜治辦調(diào)入剛剛成立的北展地區(qū)建設(shè)指揮部（下稱指揮部）?！爱?dāng)時(shí)就開(kāi)始琢磨疏解這事兒?！彼f(shuō)，但起步階段“確實(shí)非常難”。官方數(shù)據(jù)顯示，“動(dòng)批”有12家商場(chǎng)，建筑面積35萬(wàn)平方米，攤位1.3萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員4萬(wàn)余人，但劉杰認(rèn)為從業(yè)人員數(shù)據(jù)被低估了。  

“有的攤位位置好的話，幾平方米的攤位能租給幾家同時(shí)運(yùn)營(yíng)?！彼J(rèn)為，除了攤位的導(dǎo)購(gòu)和老板，再加上物流、交通，餐飲以及其他服務(wù)人員，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止4萬(wàn)人。  

為了降低核心區(qū)的“四個(gè)密度”（即人口、建筑、商業(yè)、旅游密度），2020年8月公布的《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》指出，到2035年核心區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?70萬(wàn)人左右，到2050年控制在155萬(wàn)人左右，常住人口密度由現(xiàn)狀2.2萬(wàn)人/平方公里下降到1.7萬(wàn)人/平方公里。到2035年，核心區(qū)地上建筑規(guī)?？刂圃?.19億平方米左右，到2050年穩(wěn)定在1.1億平方米左右，其中老城地上建筑規(guī)模穩(wěn)定在6250萬(wàn)平方米左右。到2035年，核心區(qū)地下空間建筑規(guī)模控制在2300萬(wàn)平方米以內(nèi)。  

但疏解并不容易?！皼](méi)有一家的樓宇資產(chǎn)是西城區(qū)的。”劉杰說(shuō)，西直門(mén)外南路兩側(cè)的樓宇產(chǎn)權(quán)背景多樣，“有央產(chǎn)的、有市屬的，還有民營(yíng)的，非常復(fù)雜?！边@些產(chǎn)權(quán)方將樓租給民營(yíng)的市場(chǎng)主辦方，后者作為“二房東”，再開(kāi)發(fā)出攤位租給服裝批發(fā)從業(yè)人員，“不止出現(xiàn)了層層轉(zhuǎn)租的混亂現(xiàn)象，市場(chǎng)主辦方對(duì)市場(chǎng)也是非常粗放的管理，幾乎不提供服務(wù)與保障，攤位之間非常密集?！?nbsp; 

最初，指揮部提出了“轉(zhuǎn)移、調(diào)整、撤并、升級(jí)”的八字方針。“就希望改善環(huán)境品質(zhì)?！眲⒔芑貞?，2014年習(xí)近平總書(shū)記視察北京，發(fā)表“226”講話后，北京市領(lǐng)導(dǎo)多次前往“動(dòng)批”調(diào)研，?