7月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來，我們有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，疫情防控取得積極成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績。全國上下付出了艱辛努力，成績值得充分肯定。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問題，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事。

上半年我國GDP超過56萬億元，同比增長2.5%，其中一季度增速為4.8%，二季度增速為0.4%。受烏克蘭危機(jī)、國內(nèi)散發(fā)疫情等超預(yù)期因素影響，二季度我國經(jīng)濟(jì)短期沖擊明顯。不過，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活秩序在加快修復(fù)，疊加一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策作用，6月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面轉(zhuǎn)正，下半年經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)向上修復(fù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。

今年年初我國經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長目標(biāo)為5.5%左右。在超預(yù)期因素作用下，二季度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)調(diào)整為力爭實(shí)現(xiàn)正增長。由于內(nèi)外部不確定性較高，下半年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的確定為市場所關(guān)注。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，4月底政治局會(huì)議提出“努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”，這次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”。

全力穩(wěn)預(yù)期：有關(guān)疫情防控、保交樓、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

6月經(jīng)濟(jì)在加快修復(fù)，但下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性仍高，年中政治局會(huì)議定調(diào)尤為重要。

會(huì)議指出，要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。對疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，要綜合看、系統(tǒng)看、長遠(yuǎn)看，特別是要從政治上看、算政治賬。要堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零。保證影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)功能有序運(yùn)轉(zhuǎn)，該保的要堅(jiān)決保住。要做好病毒變異跟蹤和新疫苗新藥物研發(fā)。

下半年國內(nèi)疫情仍存在反復(fù)可能，這可能對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來擾動(dòng)。4月份部分地方出現(xiàn)層層加碼、過度防疫的現(xiàn)象，阻斷車輛人員往來減緩了病毒傳播也破壞了經(jīng)濟(jì)正常秩序，短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)沖擊明顯。下半年統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，顯然會(huì)吸取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保物流、能源、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)功能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國社科院宏觀經(jīng)濟(jì)智庫研究室主任馮煦明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從政治局會(huì)議部署來看，下半年對于增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)重會(huì)提高，積極宏觀政策的力度將維持在較強(qiáng)水平。疫情持續(xù)的這兩年半時(shí)間里，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，取得了較好成果，中國經(jīng)濟(jì)兩年半以來的累計(jì)增長從全球來看是顯著領(lǐng)先的。

會(huì)議指出，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。

房地產(chǎn)為拖累經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，6月房地產(chǎn)銷售額降幅有所收窄，但房地產(chǎn)投資依然在下行，7月部分地區(qū)出現(xiàn)的停貸斷供行為對市場預(yù)期打擊較大。如何穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，是下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要命題。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，政治局會(huì)議明確提到要保交樓、穩(wěn)民生，這顯示中央對房地產(chǎn)市場問題的重視。對于下半年穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作，中央明確在房住不炒的前提下，鼓勵(lì)地方因城施策用足用好政策工具箱。

馮煦明表示，穩(wěn)住房地產(chǎn)市場，是穩(wěn)預(yù)期的重要方面。要防止房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長和預(yù)期造成持續(xù)拖累，盡快推動(dòng)房地產(chǎn)市場實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展。建議在國家或省級層面組建專門的“住房建設(shè)與保障基金”，一方面，短期來看，能幫忙處置房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，部分資金可參與接手或續(xù)建停工項(xiàng)目，部分可向問題房企注資；另一方面，長期來看，可逐步將房地產(chǎn)融資與一般商業(yè)融資區(qū)分開來，為房地產(chǎn)提供專業(yè)化投融資服務(wù)。

會(huì)議指出，要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。

去年持續(xù)至今的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改活動(dòng)，為市場所高度關(guān)注。隨著反壟斷法等制度規(guī)范的健全，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，讓新動(dòng)能更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，帶來更多投資、就業(yè)顯得尤為重要。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，政治局會(huì)議關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的表述逐漸緩和。對于資本和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，過去更多的使用“加強(qiáng)”監(jiān)管，今年4月29日的中央政治局會(huì)議提出“要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”。本次政治局會(huì)議則提出要“集中推出一批‘綠燈’投資案例”，釋放了更加積極的信號(hào)。

積極擴(kuò)大內(nèi)需：有條件省份力爭完成預(yù)期目標(biāo)

政治局會(huì)議對下半年經(jīng)濟(jì)增長提出明確要求。會(huì)議要求，要鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

由于內(nèi)外部不確定性較高，市場對于下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在分歧。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年政策全面前置，增量政策也在密集推進(jìn)。這些政策力度很大，落實(shí)好穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策，三季度經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)較快反彈。四季度要避免出現(xiàn)“政策懸崖”，需要增量政策接續(xù)?；谝咔榉揽匦蝿葺^好、穩(wěn)增長政策保持連續(xù)的前提下，預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)增速在6%以上。

明明表示，由于上半年中國經(jīng)濟(jì)遭遇了較多超預(yù)期事件的沖擊，完成全年5.5%的增長目標(biāo)在客觀上存在一定挑戰(zhàn)。隨著一系列穩(wěn)增長政策的落地，預(yù)計(jì)三季度經(jīng)濟(jì)增速將回升至合理區(qū)間，下半年經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)5.5%左右的增長。

馮煦明表示，下半年首要任務(wù)是確保經(jīng)濟(jì)回到潛在增速水平，甚至略高于潛在增速。在此基礎(chǔ)上，盡可能填補(bǔ)上半年因疫情沖擊產(chǎn)生的缺口。

張永軍表示，下半年，國際經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素在增多，像歐美經(jīng)濟(jì)下半年可能先后出現(xiàn)衰退，對我國出口可能會(huì)有影響。上半年特別是二季度我國內(nèi)需拉動(dòng)力量相對較弱，外需拉動(dòng)力量相對較強(qiáng)，由于經(jīng)濟(jì)大省基本是外向度較高的省份，所以這些省份上半年增長態(tài)勢整體是比較好的。經(jīng)濟(jì)大省政策操作空間相對較大，可以爭取實(shí)現(xiàn)更高的增長。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為。財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，暢通交通物流，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境。

“政治局會(huì)議釋放了較積極的信號(hào)，下半年宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，主要在于擴(kuò)大內(nèi)需，也就是消費(fèi)和投資。會(huì)議提到用足用好專項(xiàng)債限額，下半年有可能提前使用2023年的專項(xiàng)債額度，甚至不排除如一些專家建議的提高專項(xiàng)債額度等”，張永軍表示。

明明也認(rèn)為有可能追加今年的新增專項(xiàng)債限額，貨幣政策方面可能出臺(tái)更多的結(jié)構(gòu)性工具。目前的財(cái)政、貨幣穩(wěn)增長政策工具，如果全部用在三季度確實(shí)有一定冗余，但若勻到整個(gè)下半年，又稍顯不足。因此，三季度既是現(xiàn)有穩(wěn)增長政策的落地期，也是重要的觀察窗口，不排除三季度末或四季度初繼續(xù)出臺(tái)增量政策的可能性。