8月5日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于做好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域推廣以工代賑工作的通知》（下稱《通知》），部署在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑工作，進一步促進群眾就地就近就業(yè)增收。

《通知》指出，為深入貫徹習近平總書記關(guān)于以工代賑重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，對于在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑工作、助力群眾就地就近就業(yè)增收具有重要意義。

《通知》要求，進一步明確實施范圍，在交通重點項目、農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上積極推廣以工代賑，盡可能多地吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)。

《通知》指出，各地要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，加大對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑項目支持力度，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大融資支持力度。

同時，《通知》要求，通過合理確定勞務(wù)報酬標準、做好參與群眾的技能培訓等方式，維護群眾合法權(quán)益。

明確實施范圍 強化資金保障

《通知》指出，要進一步明確實施范圍。一方面是交通重點項目，包括高速公路、普通國省干線、沿邊抵邊公路、港航設(shè)施、機場、公路客貨運站等，對于這類項目，在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下，要充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力，平衡好建設(shè)和管護領(lǐng)域勞動合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系，盡可能多地通過以工代賑方式吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)。

另一方面是農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，《通知》要求，在通自然村組公路、農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造、農(nóng)村簡易候車亭，以及農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋的建設(shè)和管護等領(lǐng)域，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的作業(yè)項目和作業(yè)環(huán)節(jié)，積極推廣以工代賑。

日前，在交通運輸部舉行7月份例行新聞發(fā)布會上，交通運輸部公路局副局長顧志峰表示，上半年，全國農(nóng)村公路采取以工代賑方式實施項目數(shù)量2458個，總投資額51.6億元，發(fā)放勞務(wù)報酬總額4.7億元，吸納農(nóng)村勞動力4.9萬人次，其中脫貧戶1.2萬人次。隨著以工代賑方式向重點項目推廣，預(yù)計下半年以工代賑規(guī)模將進一步擴大。

此外，為確保交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以工代賑項目落地實施，《通知》指出，各地要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資加大對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑項目支持力度，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大融資支持力度，用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務(wù)方向），支持符合條件的農(nóng)村小型公益性交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護政策。

此前，國家發(fā)改委有關(guān)負責人指出，要多渠道擴大以工代賑投資規(guī)模，國家發(fā)改委將實施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目支持重點工程配套設(shè)施建設(shè)，勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。

該負責人還表示，“十四五”以來，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)實施《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》等文件，將勞務(wù)報酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯(lián)合財政部已下達中央投資近140億元，實施以工代賑項目5000余個，實際發(fā)放勞務(wù)報酬占中央資金比例已達20%以上，部分地方超過30%，帶動30余萬農(nóng)村低收入群眾在家門口就業(yè)。

“為進一步擴大以工代賑政策實施范圍和賑濟效果，國家發(fā)展改革委聯(lián)合八部門印發(fā)實施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》，組織地方實施推廣以工代賑方式的項目超過2萬個，帶動近200萬農(nóng)村群眾務(wù)工就業(yè)。”上述負責人指出。

做好技能培訓 維護群眾合法權(quán)益

為扎實推進以工代賑工作，《通知》要求各地要結(jié)合交通運輸專項規(guī)劃實際情況，研究確定能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，分年度梳理形成交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑項目清單，并實行動態(tài)管理。

同時，《通知》對如何在項目建設(shè)全過程周期推廣以工代賑提出具體要求。在前期工作階段，各地要研究開展以工代賑的建設(shè)任務(wù)和預(yù)期成效，合理明確用工環(huán)節(jié)和崗位數(shù)量；在施工組織階段，要壓緊壓實各方在以工代賑務(wù)工人員質(zhì)量安全培訓、現(xiàn)場管理和權(quán)益保障等方面的責任；在項目建成后，要開展評價；在管護運營階段，要積極吸納符合條件的當?shù)厝罕妳⑴c管護。

《通知》指出，相關(guān)項目要積極組織動員當?shù)厝罕妳⑴c建設(shè)，可通過勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟組織等，組織動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。

《通知》明確，采取以工代賑方式實施的項目要合理確定勞務(wù)報酬標準，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模并及時足額發(fā)放，建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，并送縣級相關(guān)部門備案，并加強勞務(wù)報酬發(fā)放的監(jiān)管，堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

此外，還要做好勞動者就業(yè)能力提升工作，《通知》要求，各地要做好參與群眾的技能培訓，統(tǒng)籌各類培訓資源，采取“培訓+上崗”等方式，開展實訓和以工代訓，重點加強對涉及質(zhì)量安全的重點崗位人員崗前培訓和技術(shù)交底，幫助參與群眾掌握實際操作技能，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題。推進“力工”變“技工”，推進“零工”變“長工”。

以工代賑突顯當前基建穩(wěn)增長迫切性

國盛證券研報指出，以工代賑突顯當前基建穩(wěn)增長的迫切性，后續(xù)政策有望持續(xù)加力。今年疫情制約消費，出口雖有韌性但預(yù)計下半年走弱，投資對今年經(jīng)濟貢獻需明顯提升。三大投資中，地產(chǎn)預(yù)計全年負增長，制造業(yè)減速，因此預(yù)計后續(xù)基建需要發(fā)揮更大作用。以工代賑是促進有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生重要舉措，當前加大力度實施更突顯基建在穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)方面的重要性及急迫性，預(yù)計后續(xù)政策將持續(xù)加碼（如新增政策性金融工具、發(fā)行明年專項債等），在政策推動及低基數(shù)效應(yīng)影響下，基建投資有望加速上行，下半年有望超預(yù)期。中性預(yù)期下基建全年同比增長10%，下半年同比增速可達11%。

中信證券研報表示，從中長期看，我國物流成本相對GDP占比偏高，公路網(wǎng)的提質(zhì)暢通有助于縮小其與國際水平差距，助力雙循環(huán)和國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。2021年，我國物流成本相對于GDP的比率為14.6%，相對發(fā)達國家10%以下的水平較高。這當中既有我國地理特點、平均運距較長等客觀原因，也有公路主通道不足、城市群網(wǎng)絡(luò)化程度不高、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、公鐵水聯(lián)運不暢通等可改進的原因。此外，從更加不確定的國際形勢看，為確保極端條件下的供應(yīng)鏈暢通，公路網(wǎng)還需要適度擴容，進行戰(zhàn)略性備份，增設(shè)服務(wù)戰(zhàn)略物資配送的通道設(shè)施?？梢哉f，當前我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施并非產(chǎn)能過剩，而是距離國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)還有較大差距，未來交通、物流、倉儲基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資還有相當大的提升空間。

光大證券研報也指出，國家大力實施以工代賑相關(guān)措施是“穩(wěn)增長”重要手段，將有助于穩(wěn)就業(yè)保民生、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，判斷“穩(wěn)增長”依然是2022下半年的政策主旋律，基建鏈是年內(nèi)基本面向好確定性最高的細分方向。