中國電力市場體系建設(shè)腳步加快。

今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，錨定了新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)下的電力市場改革新航向。

4月10日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，其中提出“健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心”。

受訪專家指出，這意味著未來將實現(xiàn)全國更大范圍內(nèi)電力資源的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和靈活性。一方面，各層級電力市場之間將相互耦合、有序銜接，跨省跨區(qū)交易存在的市場壁壘有望打破。另一方面，在新能源接入比例攀高下，現(xiàn)貨市場與中長期市場將互融互補(bǔ)發(fā)展，同時，綠電交易等模式將加速規(guī)模化，逐步形成適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的交易機(jī)制。

受訪專家表示，在幾乎所有生產(chǎn)要素都實現(xiàn)市場化運作的情況下，電力行業(yè)也不能成為例外。建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系可以打破市場壁壘，實現(xiàn)更大范圍的資源調(diào)配，將產(chǎn)生遠(yuǎn)大于在區(qū)域市場中流通產(chǎn)生的效益。而在提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性目標(biāo)下，依靠市場的靈活調(diào)節(jié)能力推進(jìn)新能源消納，比依靠政府補(bǔ)貼更加低成本、高效率，可以推動整個電力體系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

跨省跨區(qū)交易壁壘亟待破除

根據(jù)此前國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀，多層次統(tǒng)一的電力市場體系包括多重內(nèi)涵，不僅要加快國家、區(qū)域各層次電力市場建設(shè)，還應(yīng)引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運行，并鼓勵跨省跨區(qū)進(jìn)行電力交易，鼓勵多元市場主體直接參與跨省跨區(qū)交易。

截至目前，全國共成立了北京、廣州南北兩大區(qū)域性電力交易中心，以及33個省級電力交易中心。此次提出適時組建全國電力交易中心，將推動電力資源在更大市場范圍內(nèi)流通配置，進(jìn)一步探索不同層次電力市場間的耦合發(fā)展路徑。

上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院教授王承民表示，國家提出組建全國電力交易中心具有一定的突破性意義，因為中國還存在能源和經(jīng)濟(jì)不均衡的問題，建立全國電力交易中心將有利于解決資源優(yōu)化配置等問題。

事實上，要建立起全國統(tǒng)一的多層次電力市場體系，如何打破跨省跨區(qū)交易壁壘是一項巨大的挑戰(zhàn)。

日前，中電聯(lián)發(fā)布今年1-2月全國電力市場交易情況，數(shù)據(jù)顯示，1-2月，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量9292億千瓦時，省間交易電量（中長期和現(xiàn)貨）合計為1498.9億千瓦時，占比為16.1%。

東南大學(xué)電氣工程學(xué)院教授高賜威向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，目前大多數(shù)的跨省跨區(qū)交易都是在保證省內(nèi)電力電量平衡的基礎(chǔ)上再去考慮的，有很多都是屬于點對網(wǎng)或是網(wǎng)對網(wǎng)的交易，且電力具有其特殊性，省內(nèi)需首先考慮其安全性、經(jīng)濟(jì)性等問題，所以在進(jìn)行省間交易時各省份會相對保守。

在王承民看來，跨省跨區(qū)交易無法展開，在技術(shù)層面并不存在太大問題，更深層次的原因在于管理體制上的局限性?！按蚱剖￠g壁壘，建立起完全意義上的競爭市場需要大量的法律法規(guī)和制度體系支撐，還需要一個較長的過程?！?/p>

而在國家提出鼓勵開展跨省跨區(qū)交易下，如何將交易真正從電網(wǎng)企業(yè)放歸到更多的市場主體手中，培育更多元的市場競爭主體，也是目前亟待突破的難點。

事實上，各地政府也在對多元市場主體直接參與電力交易不斷松綁。2021年底，已陸續(xù)有安徽、山西、吉林、湖北、廣西、山東等省份發(fā)布政策，全面放開工商業(yè)用戶參與電力市場交易，按照市場價格購電。然而，中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，1-2月，省間電力直接交易為103.4億千瓦時，僅占省間交易電量的7%左右。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，目前跨省跨區(qū)的電力交易主要還是以北京、廣州兩大電力交易中心為主，從今年開始工商業(yè)用戶才剛剛進(jìn)入到市場，但還有更多小微型用戶、一些新興的市場角色沒有涌現(xiàn)出來?！皩⒔灰追艢w市場，要基于前期的一系列準(zhǔn)備。但值得注意的是，電網(wǎng)放權(quán)意味著電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任和利益分配也需要調(diào)整，需要厘清其中責(zé)權(quán)利的劃分關(guān)系?！?/p>

現(xiàn)貨市場、綠電交易或快速發(fā)展

中國的電力市場體系建設(shè)始于中長期交易。王承民認(rèn)為，中長期交易作為主要交易模式具有其合理性，因為電力系統(tǒng)有投資壁壘問題，比如發(fā)電廠、電網(wǎng)的投資規(guī)模較大，為了保證投資回收，必須有一定的合約交易作為基礎(chǔ)保障，這也是中長期交易在市場中能夠起到的作用。

相較于中長期市場，現(xiàn)貨市場尚未發(fā)展成熟，目前還處于試點階段。高賜威向記者表示，目前國內(nèi)還沒有成熟的現(xiàn)貨市場，因為市場上的動態(tài)隨時會造成現(xiàn)貨市場電價的劇烈波動。同時，現(xiàn)貨市場的競爭是基于邊際成本的競爭，導(dǎo)致市場價格偏低，對市場主體特別是發(fā)電市場在投資回收時造成一定困難。

然而，隨著新能源比例的不斷攀升，現(xiàn)貨市場的發(fā)展迎來新的機(jī)遇，未來有望在新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場體系中扮演更加重要的角色?！都涌旖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》中提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國可再生能源新增裝機(jī)1.34億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的76.1%。龐大的新能源新增規(guī)模，必將帶來消納壓力。而據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，現(xiàn)貨交易頻次高、周期短，更符合新能源波動性大、難以預(yù)測的特點，發(fā)展現(xiàn)貨交易將有利于新能源的消納。

高賜威對此表示，現(xiàn)貨市場建設(shè)將為新能源消納提供可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)，風(fēng)光等新能源發(fā)電的近零邊際成本使其具有現(xiàn)貨市場競爭優(yōu)勢。同時，配合綠證交易等市場化手段來實現(xiàn)新能源消納比依靠政府補(bǔ)貼要更加靈活，也能減少政府的財政負(fù)擔(dān)。

此外，現(xiàn)貨市場具有靈活調(diào)節(jié)市場的能力。例如，山西雙邊現(xiàn)貨市場在試運行期間，分時價格最高達(dá)到1.5元/千瓦時，有效激勵了火電、燃?xì)鈾C(jī)組頂峰發(fā)電，引導(dǎo)電力用戶移峰填谷，提升電力保供能力。

山東電力市場目前采用了“中長期+現(xiàn)貨”的市場模式，比如用戶計劃購買100萬度電量，可以選擇通過年、月、周等中長期交易鎖定90萬度，剩下10萬度電量按照實際需求及市場變化，隨時進(jìn)行現(xiàn)貨交易買賣。

“未來現(xiàn)貨市場將與中長期市場互融互補(bǔ)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。”王承民表示。

政府補(bǔ)貼逐步退坡，新能源步入“平價”時代，綠電交易也將迎來快速發(fā)展。

今年發(fā)布的《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)綠色消費實施方案》等多個文件中提出要大力推動綠電交易發(fā)展，以市場化方式引導(dǎo)綠色電力消費，體現(xiàn)出綠色電力的環(huán)境價值，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年2月份全國綠色電力交易達(dá)3.5億千瓦時，1-2月綠色電力交易為6億千瓦時，自2021年9月綠色電力交易試點啟動以來，規(guī)模逐步提升。

在需求側(cè)，越來越多的企業(yè)購買綠電意愿強(qiáng)烈，如寶馬汽車、巴斯夫等跨國企業(yè)以及首鋼等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)提出以綠色電力進(jìn)行生產(chǎn)的目標(biāo)。

高賜威表示，推行綠電交易是新能源由政策扶持逐步過渡到市場激勵的有效方式。一方面，通過市場機(jī)制可以保證收益；另一方面，在充分競爭以及激勵相容的市場機(jī)制設(shè)計之下，將進(jìn)一步提升效率，促進(jìn)新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。