2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。

一、基本情況

國(guó)家有關(guān)文件要求，嚴(yán)禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現(xiàn)有16家鋼鐵企業(yè)，生鐵產(chǎn)能4273萬(wàn)噸/年，粗鋼產(chǎn)能3873萬(wàn)噸/年。

二、主要問(wèn)題

（一）未批先建，企業(yè)違規(guī)上馬鋼鐵項(xiàng)目

在國(guó)家嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。河北新金鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號(hào)高爐后，在未取得能評(píng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)情況下，在原2號(hào)高爐南側(cè)空地上違規(guī)開(kāi)工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬(wàn)噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱烘熔鋼鐵）也在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開(kāi)工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬(wàn)噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計(jì)劃2022年6月建成投產(chǎn)。這兩個(gè)違規(guī)建設(shè)高爐目前雖已拆除，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱對(duì)違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問(wèn)題。

圖1 新金鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐。2022年2月，前期暗查使用無(wú)人機(jī)拍攝，主體建筑已經(jīng)完工

圖2 烘熔鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐。2022年2月，前期暗查使用無(wú)人機(jī)拍攝，基座基本建成

（二）偷梁換柱，用違規(guī)項(xiàng)目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能

新金鋼鐵曾于2014年違規(guī)開(kāi)工建設(shè)一座600立方米高爐，但實(shí)際未建成投運(yùn)。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作方案，應(yīng)拆除退出。督察發(fā)現(xiàn)，新金鋼鐵為保留已建成投產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù)，并獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金6383萬(wàn)元。市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門雖多次現(xiàn)場(chǎng)檢查，但對(duì)該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為視而不見(jiàn)，確認(rèn)其完成了鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

圖3 2016年的衛(wèi)星影像圖顯示，新金鋼鐵600立方米高爐未實(shí)際建成

（三）不嚴(yán)不實(shí)，早應(yīng)淘汰產(chǎn)能違規(guī)用于產(chǎn)能置換

邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應(yīng)關(guān)停，但該高爐一直違規(guī)生產(chǎn)，直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出相關(guān)問(wèn)題后，邯鄲鋼鐵公司才對(duì)其實(shí)施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)?！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定“列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換”。但督察發(fā)現(xiàn)，邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將該1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產(chǎn)能置換，作為正在建設(shè)的新廠區(qū)置換產(chǎn)能指標(biāo)來(lái)源之一，相關(guān)部門在審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，讓其蒙混過(guò)關(guān)。

三、原因分析

邯鄲市推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力，相關(guān)部門對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。