近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布的通知》（以下簡稱《能效水平2023年版》），進(jìn)一步擴(kuò)大了工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)范圍，文件自印發(fā)之日起執(zhí)行。

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布<工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）>的通知》（以下簡稱《能效水平2023年版》），進(jìn)一步擴(kuò)大了工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)范圍，文件自印發(fā)之日起執(zhí)行。與此同時(shí)，《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》（以下簡稱《能效水平2021年版》）廢止。

在業(yè)內(nèi)看來，《能效水平2023年版》是對(duì)《能效水平2021年版》的拓展和提升，對(duì)進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

五部門在《能效水平2023年版》中指出，結(jié)合工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品能耗、規(guī)模體量、技術(shù)現(xiàn)狀和改造潛力等，進(jìn)一步拓展能效約束領(lǐng)域。

記者注意到，《能效水平2023年版》在此前明確煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，新增了乙二醇、尿素等11個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大了工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)范圍，覆蓋到能效提升潛力較大、行業(yè)發(fā)展較快的領(lǐng)域及部分輕工業(yè)領(lǐng)域。

“相較于2021年版的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平指標(biāo)，《能效水平2023年版》適當(dāng)提高了部分重點(diǎn)領(lǐng)域的能效指標(biāo)值，主要集中在煤化工、純堿、鐵合金等領(lǐng)域，反映了這些行業(yè)能效水平跟隨行業(yè)發(fā)展持續(xù)改進(jìn)提升的必然趨勢，強(qiáng)化了能效指標(biāo)的約束和引領(lǐng)作用。同時(shí)，部分行業(yè)的能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平取值也與正在修訂的行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有效銜接，體現(xiàn)出政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，有利于相關(guān)行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)政策解讀時(shí)指出。

此外，《能效水平2023年版》還對(duì)不同企業(yè)的能效水平改造期限做了分類規(guī)定。其中，對(duì)能效低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，《能效水平2023年版》要求各地引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)改造升級(jí)到能效基準(zhǔn)水平以上，并淘汰無法按期達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。對(duì)此前明確的煉油、煤制焦炭、煉鋼煉鐵、水泥、玻璃、陶瓷等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《能效水平2023年版》明確，原則上應(yīng)在2025年底前完成相關(guān)升級(jí)改造工作；對(duì)新增的乙二醇、尿素、鈦白粉、工業(yè)硅等11個(gè)領(lǐng)域，原則上應(yīng)在2026年底前完成相關(guān)工作。

持續(xù)推動(dòng)能效水平提升

值得注意的是，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下，相關(guān)部門加大力度推動(dòng)在鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠色化升級(jí)改造，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能耗水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，取得了較好效果。

工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021—2022年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降6.8%，重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石、合成氨、電解鋁綜合能耗分別累計(jì)下降6.8%、0.8%、2.5%。截至2022年底，鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗較2012年降低了9%以上，均處于世界領(lǐng)先水平。

在這一過程中，涌現(xiàn)出不少節(jié)能降耗典型企業(yè)。比如，在工業(yè)和信息化部發(fā)布的2022年原油加工行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐案例中，中國石化青島煉油化工有限責(zé)任公司單位產(chǎn)品綜合能耗為6.38千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸·因數(shù)，比標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值提升了8.86%。中石油云南石化有限公司單位產(chǎn)品綜合能耗6.97千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸·因數(shù)，比標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值提升了0.43%。

“隨著產(chǎn)能快速投放和技術(shù)更新迭代加快，PTA、乙二醇、鈦白粉、輪胎等重點(diǎn)領(lǐng)域存量項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模差異較大，技術(shù)水平差距明顯。例如，我國PTA的單裝置規(guī)模從9.6萬噸/年到360萬噸/年不等，乙烯法乙二醇的裝置規(guī)模從5萬噸/年到90萬噸/年不等，硫酸法鈦白粉與氯化法工藝的污染物排放存在明顯差異，輪胎能效領(lǐng)跑者企業(yè)能耗遠(yuǎn)低于行業(yè)平均值，天然堿法制純堿產(chǎn)能占比快速提升，對(duì)聯(lián)堿法、氨堿法工藝造成明顯沖擊等。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院黨委書記、院長李君發(fā)在對(duì)《能效水平2023年版》解讀時(shí)指出，“由于相同領(lǐng)域內(nèi)的不同企業(yè)裝置能效水平存在明顯差距，通過采用先進(jìn)綠色低碳工藝、大型節(jié)能技術(shù)裝備，加快先進(jìn)技術(shù)迭代等對(duì)現(xiàn)有裝置進(jìn)行技術(shù)改造的方式，能夠顯著提升行業(yè)的能效水平。”

綜合施策助力工業(yè)降碳

新的能效水平出爐，接下來如何進(jìn)一步落實(shí)？

《能效水平2023年版》提出要完善相關(guān)配套政策，用好政策“工具箱”，打出政策“組合拳”，加快企業(yè)改造升級(jí)步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)節(jié)能低碳處副處長李淼指出，綜合施策為推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳提供重要保障?！耙龊霉ぷ鹘y(tǒng)籌銜接。針對(duì)新納入技術(shù)改造范圍的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)總結(jié)前期在重點(diǎn)領(lǐng)域能效摸底、技術(shù)改造實(shí)施方案制定、重點(diǎn)節(jié)能降碳項(xiàng)目推進(jìn)等方面相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將新增領(lǐng)域納入本地區(qū)石化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，確保政策銜接有序，方案穩(wěn)步實(shí)施?！?/p>

上述國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人也提出了相關(guān)措施：一是強(qiáng)化能效監(jiān)督考核。充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法約束作用，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快推進(jìn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造。二是發(fā)揮政策激勵(lì)作用。充分發(fā)揮綠色電價(jià)、財(cái)稅等政策激勵(lì)作用，用好用足制造業(yè)中長期貸款和設(shè)備購置更新貸款貼息政策，落實(shí)好節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)綠色金融支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級(jí)項(xiàng)目提供綠色信貸、綠色債券等高質(zhì)量金融服務(wù)，有效激發(fā)企業(yè)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。