前言

　　在國(guó)家發(fā)改委/UNDP/GEF中國(guó)終端能效項(xiàng)目的資助下，2007年9月啟動(dòng)了水泥企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)試點(diǎn)項(xiàng)目，主要工作內(nèi)容為編寫《水泥企業(yè)能效對(duì)標(biāo)指南》，組織能效對(duì)標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。今年初，《水泥企業(yè)能效對(duì)標(biāo)指南》經(jīng)國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司審核通過(guò)；與此同時(shí)以同力水泥為代表的試點(diǎn)企業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)取得了很大成績(jī)，總結(jié)了對(duì)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和啟示。目前已具備了啟動(dòng)全行業(yè)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)的條件，因此制定本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)方針

　　以《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)、 國(guó)務(wù)院《2009年節(jié)能減排工作安排》（國(guó)辦發(fā)[2009]48號(hào)）為方針； 深入貫徹《重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資[2007]2429號(hào)）和《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)2009年工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)的通知》（工信部節(jié)[2009]148號(hào)）要求；強(qiáng)調(diào)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)以企業(yè)作為實(shí)施主體、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)、政府部門積極推動(dòng)的原則；能效對(duì)標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)以《水泥企業(yè)能效對(duì)標(biāo)指南》為工具，在水泥行業(yè)深入開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能管理，提高全行業(yè)能源利用效率。

　　二、 重要意義

　　“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，2010年單位GDP能耗要比2005年降低20％左右，并作為重要的約束性指標(biāo)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確要求，“強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，啟動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能效先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)”；國(guó)務(wù)院《2009年節(jié)能減排工作安排》再次強(qiáng)調(diào) ，“深入開展重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)”。

　　2007年我國(guó)水泥產(chǎn)量13.61億噸，熟料產(chǎn)量9.57億噸， 水泥綜合能耗115kgce，熟料綜合能耗138kgce 。以此數(shù)據(jù)計(jì)算，2007年全國(guó)水泥排放二氧化碳9.51億噸；水泥能源消耗總量為1.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消耗總量的6%，因此國(guó)家將水泥列為重點(diǎn)耗能行業(yè)。

　　在水泥行業(yè)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)能效水平進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)強(qiáng)化管理和采取有效技術(shù)措施，充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，提高能源利用效率，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能工作上水平、上臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十一五”節(jié)能目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn) 。

　　三、主要目標(biāo)

　　通過(guò)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，使水泥企業(yè)能源管理及計(jì)量水平有較大幅度提高；水泥單位產(chǎn)品綜合能耗、主要工序能耗有較大幅度下降；部分企業(yè)的能效水平達(dá)到同行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；全行業(yè)能效水平有較大幅度提高，到2010年全行業(yè)水泥單位產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到98kgcel/t（考慮余熱發(fā)電節(jié)能抵扣），比2005年下降23%。

　　四、實(shí)施步驟

　　1.分析企業(yè)能源消耗現(xiàn)狀

　　企業(yè)首先對(duì)主要耗能工序和設(shè)備進(jìn)行能源消耗現(xiàn)狀檢測(cè)標(biāo)定工作，掌握本企業(yè)各類能效指標(biāo)情況，建立能耗水平檔案， 在此基礎(chǔ)上可以利用《水泥能效對(duì)標(biāo)工具》分析企業(yè)所處能效水平，在能耗水平上真正做到知己。

　　2.成立能效對(duì)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全力支持是開展能效對(duì)標(biāo)工作的前提和首要因素。企業(yè)能效對(duì)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，應(yīng)由企業(yè)行政一把手擔(dān)當(dāng)充當(dāng)，該領(lǐng)導(dǎo)小組主要起能效對(duì)標(biāo)工作協(xié)調(diào)、保障作用。

　　3.開辟能效對(duì)標(biāo)信息渠道

　　資料和數(shù)據(jù)收集要從企業(yè)內(nèi)部和外部?jī)煞矫孢M(jìn)行。企業(yè)內(nèi)部信息主要包括與能效對(duì)標(biāo)有關(guān)的各種報(bào)表數(shù)據(jù)、各種工作總結(jié)、年度報(bào)告、技術(shù)報(bào)告和研究成果等；外部信息包括實(shí)地考察，國(guó)家、行業(yè)、專業(yè)網(wǎng)站，各種研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，報(bào)紙、雜志等信息載體。將收集的國(guó)內(nèi)外信息經(jīng)篩選建立能源管理標(biāo)準(zhǔn)、能效指標(biāo)及最佳節(jié)能實(shí)踐信息庫(kù)。

　　4. 選定合適水平對(duì)標(biāo)標(biāo)桿

　　根據(jù)自身能效水平實(shí)際情況，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)潛在標(biāo)桿進(jìn)行分析和篩選，確定最終標(biāo)桿單位和對(duì)標(biāo)范圍。

　　5.制定能效對(duì)標(biāo)實(shí)施計(jì)劃

　　與選定的標(biāo)桿單位進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，研究與標(biāo)桿企業(yè)在能源管理、能耗指標(biāo)、節(jié)能措施等方面的差距，進(jìn)而制定能效改進(jìn)目標(biāo)值、改進(jìn)方案和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃。

　　6.建立對(duì)標(biāo)指標(biāo)考核體系

　　總經(jīng)理與相關(guān)部門簽訂執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任書并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。將對(duì)標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)值分解落實(shí)到相關(guān)車間、班組和個(gè)人，把提高能效的壓力和動(dòng)力傳遞到每一層級(jí)的管理人員和員工身上，目標(biāo)考核一定要相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度掛鉤。

　　7.推進(jìn)企業(yè)ERP網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　企業(yè)應(yīng)建立從原燃材料、備品備件進(jìn)廠，合同管理到生產(chǎn)組織、設(shè)備巡檢、質(zhì)量與銷售管理一卡通的ERP網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)，使企業(yè)各種資源實(shí)現(xiàn)信息化管理， 為能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙技術(shù)交流和操作參數(shù)對(duì)比搭建平臺(tái)。

　　8.定期進(jìn)行技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流

　　開好企業(yè)之間、崗位之間、工程技術(shù)人員之間的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高整體技術(shù)及應(yīng)用水平，辦好內(nèi)部節(jié)能減排?？?，引導(dǎo)企業(yè)員工廣開思路，扎扎實(shí)實(shí)做好節(jié)能減排對(duì)標(biāo)工作。

　　9. 對(duì)標(biāo)考核體系評(píng)估工作

　　評(píng)估的內(nèi)容主要包括：對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)用的便捷性； 最佳節(jié)能實(shí)踐庫(kù)的先進(jìn)性、實(shí)效性；能效對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系的科學(xué)性、可比性；對(duì)標(biāo)方案及階段性目標(biāo)的完成情況；考核目標(biāo)落實(shí)到獎(jiǎng)懲制度的效果；對(duì)標(biāo)工作成果經(jīng)驗(yàn)等。

　　10.建立新的對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系

　　能效對(duì)標(biāo)管理過(guò)程是持續(xù)往復(fù)進(jìn)行的，在一個(gè)階段能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，在做好對(duì)標(biāo)考核評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出新的能效對(duì)標(biāo)目標(biāo)，進(jìn)行下一輪能效對(duì)標(biāo)工作。

　　五、保障條件

　　1、認(rèn)識(shí)要到位

　　能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)將是水泥行業(yè)繼結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的一大亮點(diǎn)。目前企業(yè)響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召，降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本成本，很多企業(yè)都不同程度開展了節(jié)能減排活動(dòng)。企業(yè)對(duì)某一設(shè)備或某一工藝系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造后，取得了節(jié)能效果，其能耗指標(biāo)水平提高了，認(rèn)為這就是能效對(duì)標(biāo)了。這決不等同對(duì)標(biāo)管理，能效水平對(duì)標(biāo)是一整套管理系統(tǒng)和貫穿整個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)理念。

　　2、實(shí)施有條件

　　首先要有企業(yè)一把手的高度重視和支持，只有這樣，有條件可以進(jìn)行對(duì)標(biāo)，沒有條件創(chuàng)造條件也要進(jìn)行對(duì)標(biāo)；其次是建立一整套對(duì)標(biāo)的組織、運(yùn)行、指標(biāo)、考核、獎(jiǎng)懲等管理機(jī)制，形成人人頭上有責(zé)任，有指標(biāo)，并與個(gè)人收益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工參與對(duì)標(biāo)的積極性；第三是建立良好的內(nèi)外部信息交流渠道；第四沒有改造潛力、規(guī)模偏小的生產(chǎn)線和裝備加快淘汰步伐。

　　3、標(biāo)桿應(yīng)合理

　　對(duì)標(biāo)管理就是和標(biāo)桿進(jìn)行比、學(xué)、趕、超的不斷循環(huán)過(guò)程。因此選擇合適的標(biāo)桿非常重要，標(biāo)桿最好是具體企業(yè) ，這樣很實(shí)際，學(xué)起來(lái)摸得著看得見。學(xué)習(xí)標(biāo)桿就是要找出自身的差距，學(xué)習(xí)其精髓，據(jù)此制定本企業(yè)比、學(xué)、趕、超計(jì)劃，用節(jié)能目標(biāo)引導(dǎo)計(jì)劃，用措施落實(shí)計(jì)劃，加強(qiáng)過(guò)程控制，把握關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

　　4、程序需保證

　　能效水平對(duì)標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)的對(duì)標(biāo)實(shí)踐表明，按對(duì)標(biāo)基本步驟實(shí)施能效水平對(duì)標(biāo)是保證對(duì)標(biāo)質(zhì)量的必要條件。企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，按實(shí)施步驟制定自己的對(duì)標(biāo)程序，并保證嚴(yán)格執(zhí)行程序。

　　5.協(xié)會(huì)要指導(dǎo)

　　各級(jí)水泥（建材）協(xié)會(huì)針對(duì)企業(yè)在能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，給予及時(shí)指導(dǎo)。協(xié)會(huì)應(yīng)建立重點(diǎn)企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、最佳節(jié)能實(shí)踐庫(kù)，收集并建立國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)裝備、能效水平等信息，及時(shí)充實(shí)和更新對(duì)標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；組織開展與國(guó)內(nèi)外能效水平先進(jìn)企業(yè)的對(duì)標(biāo)交流和培訓(xùn)活動(dòng)。

　　6.節(jié)能要獎(jiǎng)勵(lì)

　　除企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制外，國(guó)家和地方節(jié)能主管部門每年從節(jié)能資金中安排一定資金，采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極支持對(duì)標(biāo)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，對(duì)能效水平對(duì)標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)值完成情況好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7.保密有保障

　　企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)資料、指標(biāo)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告等均為企業(yè)內(nèi)部資料，各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和企業(yè)的保密制度，未經(jīng)許可，不得擅自對(duì)外發(fā)布，不得向社會(huì)和咨詢機(jī)構(gòu)提供，網(wǎng)站管理設(shè)置權(quán)限保密措施。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)

　　2009.9.11