水泥行業(yè)：產(chǎn)能“高燒”久不退還需什么藥?
前不久，工業(yè)和信息化部對外發(fā)布了《水泥行業(yè)準入條件》（征求意見稿），指向很明確，即解決水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設的問題。針對水泥行業(yè)產(chǎn)能高燒不退的現(xiàn)狀，國家近期三令五申頻頻亮劍，以期緩解部分區(qū)域投資過大的壓力，改善對水泥行業(yè)投資增速過高的預期。
我國水泥行業(yè)局部產(chǎn)能過剩、全行業(yè)預期產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀如何？《水泥行業(yè)準入條件》（以下簡稱《條件》）的出臺對于引導水泥行業(yè)健康發(fā)展起到哪些積極的意義？國家將采取哪些政策措施給水泥行業(yè)“退燒”？
帶著這些問題，記者專訪了參與起草《條件》（征求意見稿）的中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠。
產(chǎn)能預期過剩也很嚴重
如不及時控制投資，加快淘汰落后產(chǎn)能，將會出現(xiàn)行業(yè)災難
我國水泥行業(yè)經(jīng)歷了“十五”、“十一五”的發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，水泥企業(yè)的規(guī)模和競爭實力大為增強?？紫橹胰缡歉爬ǎ骸靶滦透煞ㄋ啾戎氐奶岣邚募夹g結(jié)構(gòu)上徹底改變了中國水泥工業(yè)落后的面貌；大企業(yè)的發(fā)展從組織結(jié)構(gòu)上提高了生產(chǎn)集中度；通過市場競爭和政策引導，淘汰落后水泥產(chǎn)能也取得了可喜的成績?！?/FONT>
席卷全球的金融危機讓水泥項目投資增速一路飆升，部分地區(qū)已出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過剩跡象。來自中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國水泥產(chǎn)量14億噸，產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)能利用率不足75%。2009年我國水泥市場需求預計15.5億噸，而初步統(tǒng)計2009年在建項目的水泥產(chǎn)能是6億噸。截至8月，全國水泥累計產(chǎn)量10.28億噸。產(chǎn)量同比增長17.2%，創(chuàng)兩年來產(chǎn)量增速新高；全國各區(qū)域產(chǎn)量同比增速均較去年同期有所增加，華東及華南區(qū)域增速仍較低。東北、西南、西北區(qū)域增速較高。
孔祥忠分析說，即使全部淘汰落后產(chǎn)能3億噸，產(chǎn)能利用率也只是71%，明后年的行業(yè)產(chǎn)能過剩就不可避免了。這就是預期產(chǎn)能過剩。而局部的即期產(chǎn)能過剩在浙江、江蘇、遼寧、廣東、江西都顯現(xiàn)出不同的表現(xiàn)。進入水泥銷售旺季以來，許多地區(qū)首次出現(xiàn)價格緩慢回升的現(xiàn)象，這還是在國家4萬億投資拉動經(jīng)濟的背景下。如不及時控制投資，加快淘汰落后產(chǎn)能，即期的局部產(chǎn)能過剩會蔓延至全國，而出現(xiàn)整個行業(yè)的產(chǎn)能過剩，那將是一場行業(yè)災難。
“按現(xiàn)有核準項目的總量加上原有的產(chǎn)能將出現(xiàn)大大超出市場新增容量，即使全部淘汰落后水泥產(chǎn)能，新型干法水泥的未來產(chǎn)能有可能超出市場需求量的20%以上?！笨紫橹覍Υ吮硎緭鷳n?！斑@就會給社會投資資源帶來浪費，整個行業(yè)的效益也會走下坡路，這是政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)都不想看到的?！?/FONT>
準入條件抬高準入門檻
對環(huán)保、技術改造等提出要求，確保水泥可持續(xù)發(fā)展
此前，工業(yè)和信息化部發(fā)布《條件》（征求意見稿）向社會征求意見，并將在不久后發(fā)布，未來頒布的《條件》將成為我國第14個行業(yè)準入條件。
毫無疑問，《條件》的出臺就是要抬高準入門檻、規(guī)范投資行為、加強行業(yè)自律，確保行業(yè)健康發(fā)展。
一直以來，水泥行業(yè)的污染問題都是制約行業(yè)發(fā)展的重要因素，此次發(fā)布的《條件》（征求意見稿）對環(huán)保、技術改造、生產(chǎn)工藝等具體指標提出了要求。
旨在抑制產(chǎn)能過剩的《條件》（征求意見稿）中，以下內(nèi)容引起了人們的高度關注：對各省如何控制總量，有序發(fā)展，嚴控新建項目作了量化和具體的規(guī)定。對新型干法水泥比例已經(jīng)高于70%的省份，每年新增水泥總量應控制在本省上年水泥總產(chǎn)量的10%以內(nèi)；水泥熟料年產(chǎn)能低于人均1000公斤的省份，新建水泥熟料項目必須嚴格按照"等量淘汰"的原則核準；對水泥熟料年產(chǎn)能超過人均1000公斤的省份，必須停止核準新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目；同時，在礦山使用年限（30年以上）、規(guī)模（熟料線5000t/d、粉磨能力60萬噸以上）、能耗標準、環(huán)保、投產(chǎn)管理等方面做了規(guī)定。
業(yè)內(nèi)人士認為，在中國水泥行業(yè)頒布此次《水泥行業(yè)準入條件》之前，主要政策是2006年發(fā)布的《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，此次《條件》的針對性更強，而且措施非常具體，對模糊的部分做了硬性的規(guī)定，這是非常少見的。
對此，孔祥忠分析說，水泥行業(yè)要走的是可持續(xù)發(fā)展道路，淘汰落后水泥產(chǎn)能是目前最大的環(huán)境污染減排項目。新型干法水泥的余熱利用、節(jié)能粉磨、高壓變頻、助磨劑、工業(yè)廢渣利用、城市垃圾和危險廢物的處置等技術的應用，為我國資源綜合利用、改善環(huán)境質(zhì)量做出了重大貢獻?！稐l件》中的技術經(jīng)濟指標就是要監(jiān)督和保障未來水泥工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)和國際化。
核準權可能收回
各省必須盡快制定淘汰落后產(chǎn)能時間表，未來將對新老水泥企業(yè)開展能效環(huán)保測定
針對水泥產(chǎn)量“超乎想像”的增速，國家頻頻出臺"退燒"組合拳。繼9月初工業(yè)和信息化部下發(fā)《條件》（征求意見稿）后，9月30日，國務院批準多部委抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩意見，其中對于水泥行業(yè)的主要意見包括：嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設。
各?。▍^(qū)、市）必須盡快制定3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表。支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥；石灰石儲量服務年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標準立方米。落后水泥產(chǎn)能比較多的省份，要加大對企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過等量置換落后產(chǎn)能建設新線，推動落后淘汰工作。
孔祥忠介紹說，國務院已明確要對水泥行業(yè)進行投資控制；行業(yè)發(fā)展政策和水泥行業(yè)準入條件也將年內(nèi)頒布；淘汰落后時間表將會往前移動；水泥項目的核準權可能會從各個省市收回；對新老水泥企業(yè)開展能效環(huán)保測定。
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