堅持“非禁即入”原則，推出一批“綠燈”案例，政策執(zhí)行不搞“一刀切”……4月16日，相關(guān)人員從江蘇省發(fā)展改革委獲悉，為進(jìn)一步強(qiáng)化民間投資發(fā)展政策支持，改善投資預(yù)期，提振投資信心，激發(fā)投資活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，近日該委已正式出臺關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的實施意見。

實施意見包括加大民間投資重大項目支持力度、促進(jìn)重點領(lǐng)域民間投資加快發(fā)展、有效強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)作用、鼓勵民營企業(yè)積極盤活優(yōu)化存量資產(chǎn)、加強(qiáng)民間投資融資支持、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等七個方面23條內(nèi)容。

其中，加大民間投資重大項目支持力度方面，江蘇省將鼓勵民間投資參與各級各類重大項目建設(shè)，加快民間投資項目前期工作。促進(jìn)重點領(lǐng)域民間投資加快發(fā)展方面，江蘇省將持續(xù)拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵民間投資開展科技創(chuàng)新，支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)民間投資，鼓勵民間投資綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。

有效強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)作用方面，江蘇省將加大向民間資本推介項目力度，加強(qiáng)財政資金支持引導(dǎo)，破除招投標(biāo)領(lǐng)域壁壘。鼓勵民營企業(yè)積極盤活優(yōu)化存量資產(chǎn)方面，江蘇省將通過盤活優(yōu)化存量資產(chǎn)和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等方式吸引民間投資，支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

加強(qiáng)民間投資融資支持方面，江蘇省將完善民間投資信貸支持措施，擴(kuò)大民營企業(yè)直接融資規(guī)模，支持民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展方面，江蘇省將引導(dǎo)民營企業(yè)合理決策，支持民營企業(yè)防范風(fēng)險，加強(qiáng)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，江蘇省將持續(xù)優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，健全完善政府守信踐諾機(jī)制，落實降成本各項政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步營造民間投資良好輿論環(huán)境，穩(wěn)定和改善市場預(yù)期。

實施意見明確，各級重大項目清單積極支持更多的民間投資項目納入，并全面落實用地、資金等支持政策，各級重大項目要加快協(xié)調(diào)解決遇到的困難問題，確保順利建設(shè)。

與此同時，堅持“非禁即入”原則，鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、市政、環(huán)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等行業(yè)主管部門要制定鼓勵民間資本進(jìn)入的相關(guān)政策，支持民間資本更多進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

實施意見強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)民間投資。因城施策用足用好房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱，充分利用國家專項借款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)對房地產(chǎn)項目合理融資需求保障，推進(jìn)支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期政策落地見效，優(yōu)化調(diào)整商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策，促進(jìn)在建民間投資房地產(chǎn)項目順利實施。大力支持剛性和改善型購房需求，推動金融支持房地產(chǎn)發(fā)展等各項政策落地落實，促進(jìn)房地產(chǎn)銷售合理增長，增強(qiáng)民營企業(yè)拿地和項目開發(fā)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)民間投資企穩(wěn)向好。

實施意見明確，在政府采購和招投標(biāo)中對民間投資不得違規(guī)設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限、所有制形式等門檻，不得違規(guī)設(shè)定與招標(biāo)采購項目實際需要不相符的資格、技術(shù)等條件。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，聚焦實業(yè)、做精主業(yè)。鼓勵民營企業(yè)合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，合理運(yùn)用投資杠桿，規(guī)避融資風(fēng)險。

實施意見強(qiáng)調(diào)，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在防止資本無序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”案例。做好擬出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響民營企業(yè)和企業(yè)家投資積極性的政策措施，全面落實企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。政策執(zhí)行不搞“一刀切”，開展柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，推行包容審慎監(jiān)管，對民間投資主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或從輕減輕處罰。加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解，積極推動在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織。強(qiáng)化工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會等橋梁紐帶作用，完善日常工作聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，依法平等保護(hù)民營企業(yè)。

實施意見明確，江蘇省將持續(xù)優(yōu)化政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個環(huán)境”，以敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的擔(dān)當(dāng)作為，營造一流營商環(huán)境。