2023年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝等地違規(guī)挖砂采石破壞生態(tài)環(huán)境問題突出，導(dǎo)致河南省文物保護(hù)單位趙長城遺址遭到破壞。

一、基本情況

河南省新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝地處太行山腹地，礦山石料、河砂等礦產(chǎn)資源豐富。河南戰(zhàn)國趙長城遺址2000年被河南省人民政府公布為第三批河南省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其中部分趙長城遺址位于輝縣與衛(wèi)輝交界處的山嶺上。

二、主要問題

一是違規(guī)采石破壞趙長城遺址。文物保護(hù)法規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并征得相關(guān)文物行政部門同意和人民政府批準(zhǔn)。2018年，衛(wèi)輝市礦山主管部門為天然資源有限公司四車間辦理采礦許可證時，未按規(guī)定征求文物行政部門意見，將長達(dá)651米趙長城遺址唐莊2段劃入采礦范圍。該公司缺乏文物保護(hù)法治意識，在采礦過程中沒有保證文物保護(hù)單位的安全，造成450余米趙長城遺址破壞。此外，原新鄉(xiāng)平原同力水泥公司、原春江集團(tuán)第三采石場等企業(yè)在違規(guī)采礦過程中也對趙長城唐莊1段和趙長城常村1段造成破壞。2012年，河南省認(rèn)定趙長城唐莊1段、唐莊2段、常村1段三段長城實(shí)際共存在3010米，截至目前，趙長城遺址僅存在855米，71.6%長度的長城遺址已遭到不同程度破壞。

圖1 2023年11月12日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，趙長城唐莊2段被采礦破壞情況

二是石門河河道違規(guī)挖砂問題突出。石門河位于輝縣中西部，河道內(nèi)砂石資源豐富。長期以來，私挖濫采河砂對石門河生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞?！逗幽鲜『拥啦缮肮芾磙k法》規(guī)定，河道采砂實(shí)行許可制度，許可證由水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，輝縣市瑞祥機(jī)制砂有限公司、金砂源建材有限公司等制砂企業(yè)在屬于西土樓大橋下游2000米禁采區(qū)范圍的石門河河道內(nèi)，未獲采砂許可，無證非法采砂約160萬噸，瑞祥機(jī)制砂有限公司因非法采砂在河道內(nèi)形成2個巨大采坑，平均深度為16米左右，占地面積分別約為36畝和27畝。

圖2 2023年11月7日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瑞祥機(jī)制砂公司無證采砂形成2個巨大采坑

2022年8月，新鄉(xiāng)市水利局批復(fù)《輝縣市石門河上八里公路橋至三合店村段（2022—2024年）采砂規(guī)劃》，進(jìn)一步劃定石門河禁采區(qū)，并要求采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用邊開采邊修復(fù)方式進(jìn)行，采挖過程中應(yīng)及時對河岸進(jìn)行加固、修復(fù)河床，恢復(fù)生態(tài)，保證河流通暢、防洪安全。上述企業(yè)在禁采區(qū)劃定以后又新增開采約19畝和20畝。大量剩余廢料凌亂堆存在灘地上，沒有按相關(guān)要求開展生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)重破壞河床生態(tài)環(huán)境，并影響行洪安全。

圖3 2023年11月7日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瑞祥機(jī)制砂公司2022年8月以后新增采砂面積

三是非法采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。2022年6月以來，衛(wèi)輝市和輝礦山工程服務(wù)有限公司在未取得任何用地、采礦手續(xù)的情況下，借衛(wèi)輝市旅游路車西線南延工程道路建設(shè)之名，擅自違法占地并開挖石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源約46.8萬噸，破壞自然山體面積約190畝。森林法規(guī)定，礦藏開采確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。衛(wèi)輝市天然資源有限公司未辦理占用林地審批手續(xù)，在采礦證許可范圍外長期越界開采礦石破壞自然山體和林地，其中四車間2018年以來越界開采共計破壞自然山體和林地面積約295.2畝，包括林地35.3畝。

圖4 2023年11月11日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)輝市和輝礦山工程服務(wù)有限公司非法采礦破壞自然山體

圖5 2023年11月12日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)輝市天然資源公司四車間存在越界非法采礦

三、原因分析

新鄉(xiāng)市輝縣制定采砂規(guī)劃缺乏系統(tǒng)觀念和法治思維，對河道非法采砂長期疏于監(jiān)管；輝縣、衛(wèi)輝生態(tài)和文物保護(hù)意識不強(qiáng)，對無證、越界等非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位，對破壞趙長城遺址行為查處不力。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。