數(shù)據(jù)顯示，遼寧省目前有日產(chǎn)5000噸線11條，日產(chǎn)2500噸線10條，大部分都是近幾年新建的。由于2006年國(guó)家發(fā)改委發(fā)文要求，新建新型干法水泥生產(chǎn)線同時(shí)配套建設(shè)余熱發(fā)電，由此推算，遼寧水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目已形成一定規(guī)模。然而據(jù)了解，遼寧鐵新是省內(nèi)第二家拿到并網(wǎng)批文的水泥企業(yè)，其余眾多項(xiàng)目的并網(wǎng)還需等待批準(zhǔn)，其損失不可估量。

　　并網(wǎng)收費(fèi)受質(zhì)疑

　　據(jù)張金營(yíng)介紹，水泥余熱發(fā)電系統(tǒng)“并網(wǎng)不上網(wǎng)”，是指水泥余熱利用發(fā)電系統(tǒng)雖與外部常規(guī)供配電網(wǎng)并網(wǎng)，但所發(fā)電量由水泥廠自用，即所發(fā)電能并不傳輸?shù)酵獠侩娋W(wǎng)。

　　正是由于并網(wǎng)對(duì)象為外部常規(guī)供配電網(wǎng)，因此水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目如果要成功發(fā)電，必須獲得電力部門(mén)的同意，與后者簽訂并網(wǎng)協(xié)議?！半娏疽彩瞧髽I(yè)，也想收益最大化；而水泥企業(yè)又想降低成本，由此帶來(lái)的利益之爭(zhēng)十分激烈?！睆埥馉I(yíng)表示，水泥行業(yè)在并網(wǎng)一事上往往受到當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)的嚴(yán)重不公平待遇甚至刁難。

　　“有的地方每度電收取0.02～0.04元的管理費(fèi)?！蹦彻?jié)能公司項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)記者表示，這種現(xiàn)象存在一定的普遍性。張金營(yíng)則直接將電網(wǎng)企業(yè)收取水泥企業(yè)“上網(wǎng)費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)或管理費(fèi)”定性為“極不合理”。

　　電網(wǎng)企業(yè)收取此種費(fèi)用帶來(lái)的是水泥企業(yè)成本的攀升。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾學(xué)敏的報(bào)告顯示，采用國(guó)產(chǎn)技術(shù)與裝備投資純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，每千瓦裝機(jī)需花費(fèi)約6500～7000元，而純低溫余熱發(fā)電的供電成本通常在0.12～0.16元/kwh（千瓦時(shí)）之間，外購(gòu)電價(jià)與供電成本之間的差價(jià)就形成了效益。根據(jù)中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)信息部統(tǒng)計(jì)，2008年建材企業(yè)電力購(gòu)進(jìn)價(jià)格平均為0.63元/kwh，由此可推算出，余熱發(fā)電每度電的利潤(rùn)將超過(guò)0.4元。然而正是由于電網(wǎng)企業(yè)對(duì)此收取管理費(fèi)等費(fèi)用，以至水泥企業(yè)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.12元。

　　北京世能中晶能源科技有限公司手頭已經(jīng)談好了一個(gè)山西水泥企業(yè)余熱發(fā)電項(xiàng)目，該公司總經(jīng)理童裳慧對(duì)記者透露，除卻自身發(fā)電成本0.12元/kwh外，與電網(wǎng)企業(yè)談好的并網(wǎng)費(fèi)用為0.18元/kwh，總成本達(dá)0.3元。

　　還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，余熱發(fā)電機(jī)組的啟、停機(jī)還要受到電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)調(diào)度部門(mén)的嚴(yán)格控制?！懊康侥甑?，個(gè)別地方電網(wǎng)企業(yè)要調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)，水泥企業(yè)也無(wú)可奈何?！盵Page]

　　電網(wǎng)企業(yè)也有“難念的經(jīng)”

　　除了并網(wǎng)收費(fèi)的舉動(dòng)飽受水泥企業(yè)質(zhì)疑外，電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)一事上的效率低也讓眾多水泥企業(yè)大為頭疼。

　　據(jù)前述項(xiàng)目經(jīng)理透露，該公司在操作并網(wǎng)一事上，一個(gè)項(xiàng)目花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)曾有半年，有的項(xiàng)目甚至根本就談不攏。童裳慧的山西項(xiàng)目并網(wǎng)也經(jīng)歷了4個(gè)月才談妥。

　　此外，由于并網(wǎng)一事涉及到眾多部門(mén)，這也大大延緩了項(xiàng)目批準(zhǔn)的速度。上述遼寧鐵新中層經(jīng)理透露，在遼寧鐵新項(xiàng)目并網(wǎng)上，就涉及發(fā)改委、省市電力公司、電力部門(mén)，以及這些單位對(duì)應(yīng)的具體執(zhí)行部門(mén)。盡管水泥項(xiàng)目是屬于工業(yè)用電，但由于歷史原因，遼寧鐵新被農(nóng)電局分管，因此還需要跑農(nóng)電局。

　　張金營(yíng)認(rèn)為，電力部門(mén)對(duì)水泥企業(yè)的并網(wǎng)請(qǐng)求是不樂(lè)意接受的，態(tài)度也是不積極的。原因首先是技術(shù)層面被質(zhì)疑，比如余熱發(fā)電項(xiàng)目能否保持較理想的發(fā)電技術(shù)指標(biāo)，以及并網(wǎng)運(yùn)行是否會(huì)增加外部大電網(wǎng)的不安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；更重要的是，與統(tǒng)一使用公網(wǎng)供電相比，讓水泥企業(yè)余熱發(fā)電項(xiàng)目自供電增加了電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。

　　舉例而言，余熱發(fā)電并網(wǎng)后，水泥企業(yè)與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)每年一結(jié)算，以公網(wǎng)市價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)，再乘以一年的發(fā)電量，這就是電網(wǎng)企業(yè)需要返還給水泥企業(yè)的數(shù)額。

　　“很多地方的電網(wǎng)企業(yè)本身是虧本在運(yùn)行，根本就不缺電，特別是晚上有將近一半的電被浪費(fèi)?！蓖鸦郾硎荆姳旧聿豢蓛?chǔ)存，對(duì)那些電力供求并不緊張的地區(qū)，余熱發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)后，從某種角度而言是增加了電力部門(mén)的虧損。據(jù)他介紹，浙江的水泥企業(yè)余熱發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)之所以進(jìn)行得十分成功，是因?yàn)樵撌‰娏υ揪途o張，而且該省電網(wǎng)與上海等地簽訂了協(xié)議，晚上將會(huì)有一半的電力輸出，因此也不存在電力浪費(fèi)問(wèn)題。孔祥忠也認(rèn)為，浙江省在水泥企業(yè)節(jié)能減排上的推行力度值得其他地區(qū)借鑒。據(jù)了解，該省在余熱發(fā)電并網(wǎng)上僅象征性收取0.0021元/kwh的費(fèi)用。

　　童裳慧認(rèn)為，余熱發(fā)電項(xiàng)目本身的發(fā)電規(guī)模還有待提高，單一的水泥余熱發(fā)電量對(duì)于電力部門(mén)來(lái)說(shuō)本是可有可無(wú)。而且一旦并網(wǎng)成功后，電力部門(mén)在做供電規(guī)劃時(shí)會(huì)將其納入?！暗愕陌l(fā)電量不穩(wěn)定，而且還存在項(xiàng)目關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。這也讓電力部門(mén)在容量的設(shè)計(jì)上比較為難?！鄙鲜鲰?xiàng)目經(jīng)理表示。

　　水泥企業(yè)投資缺乏足夠動(dòng)力

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在與地方電力企業(yè)利益糾纏的背后，也與水泥企業(yè)自身缺乏足夠投資動(dòng)力有關(guān)。

　　據(jù)曾學(xué)敏的報(bào)告顯示，余熱發(fā)電的供電讓水泥企業(yè)噸水泥成本可降低12～15元，投資回收期在3～4年之間。若2008年投運(yùn)的機(jī)組能力發(fā)揮率按30%計(jì)算，機(jī)組的運(yùn)轉(zhuǎn)率按7000小時(shí)計(jì)算，2008年余熱發(fā)電量為71億kwh，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益為34.8億元。

　　根據(jù)國(guó)家的要求，在2010年水泥企業(yè)的余熱發(fā)電項(xiàng)目比例要達(dá)到40%?！斑@一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。”業(yè)內(nèi)人士表示，但仍然有超過(guò)50%的水泥項(xiàng)目并沒(méi)有配套余熱發(fā)電項(xiàng)目，更多余熱發(fā)電項(xiàng)目出現(xiàn)在大企業(yè)旗下，眾多的中小水泥企業(yè)則資金緊張，無(wú)意承擔(dān)幾千萬(wàn)元的項(xiàng)目投資，而是更關(guān)心水泥生產(chǎn)本身所帶來(lái)的收益。

　　據(jù)童裳慧介紹，幾年前曾有數(shù)家產(chǎn)業(yè)投資公司參與到水泥廠余熱發(fā)電項(xiàng)目投資上，即投資公司負(fù)責(zé)興建發(fā)電項(xiàng)目，并與水泥廠簽訂協(xié)議，該項(xiàng)目所發(fā)的電以市價(jià)賣(mài)給水泥廠，10年后發(fā)電項(xiàng)目的所有權(quán)歸水泥廠所有。但童表示，因?yàn)榛貓?bào)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，現(xiàn)在這樣的企業(yè)已經(jīng)寥寥無(wú)幾。

　　上述項(xiàng)目經(jīng)理的公司就采用這樣的操作模式。他表示，風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)很高，特別是純民資企業(yè)，“不缺錢(qián)的看不上你，看得上你的你又不敢投?！彼袁F(xiàn)在他們只做大企業(yè)項(xiàng)目，且最終完全收回成本需要7年左右。

　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)對(duì)投資回報(bào)周期的長(zhǎng)短存有一定的爭(zhēng)議，如童裳慧就認(rèn)為成本回收不見(jiàn)得能在三四年的較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。他針對(duì)水泥余熱發(fā)電投資項(xiàng)目作過(guò)一個(gè)測(cè)算，以9MW的余熱發(fā)電機(jī)組投資6000萬(wàn)元為例，一年發(fā)電6300萬(wàn)千瓦時(shí)，毛利潤(rùn)為3150萬(wàn)，但除去日常運(yùn)行費(fèi)用0.2元/度和并網(wǎng)費(fèi)0.1元/度外，剩余僅1260萬(wàn)；然而根據(jù)10年期6%的年率，減去360萬(wàn)/年的財(cái)務(wù)費(fèi)用以及600萬(wàn)/年的折舊，純利潤(rùn)僅為300萬(wàn)/年?！氨姸嗨嗥髽I(yè)剛開(kāi)始都忽視了折舊成本和維修費(fèi)用。”童裳慧表示，資金占用較大不說(shuō)，有的企業(yè)在真正核算成本之后，對(duì)此興趣驟減。

　　政策還應(yīng)加大扶持力度

　　據(jù)了解，遼寧鐵新下半年新上了一條日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線，并配套了一個(gè)9MW的余熱發(fā)電項(xiàng)目，上述中層經(jīng)理對(duì)新上的項(xiàng)目明年年中并網(wǎng)成功有著比較大的信心。“余熱發(fā)電項(xiàng)目既符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，更符合社會(huì)效益?！痹摻?jīng)理表示，符合低碳經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目理應(yīng)受到扶持。

　　針對(duì)并網(wǎng)難問(wèn)題，曾學(xué)敏在報(bào)告中認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，制定余熱發(fā)電并網(wǎng)管理辦法。

　　一個(gè)新的情況是，在余熱發(fā)電的申報(bào)審批方面，國(guó)家電網(wǎng)從2009年1月1日實(shí)施了新規(guī)定，所有的水泥余熱發(fā)電都要報(bào)到總公司去審批。“這更增加了水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)的難度。”孔祥忠認(rèn)為，余熱發(fā)電項(xiàng)目本身是由有電力設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，電力部門(mén)在審批上應(yīng)當(dāng)放開(kāi)。海螺集團(tuán)副總經(jīng)理紀(jì)勤應(yīng)日前也表示，審批權(quán)限可以放到行業(yè)來(lái)審批。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，余熱發(fā)電項(xiàng)目得到相關(guān)政策的進(jìn)一步扶持會(huì)增大企業(yè)積極性。由于水泥余熱發(fā)電是有效的節(jié)能減排途徑，因此國(guó)家給予節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。但2006年以后建設(shè)的生產(chǎn)線配套余熱發(fā)電，其節(jié)能不予獎(jiǎng)勵(lì)，曾學(xué)敏認(rèn)為這在政策上有失公允。

　　“政策應(yīng)該要進(jìn)一步明確?！睆埥馉I(yíng)認(rèn)為，余熱發(fā)電到現(xiàn)在為止還沒(méi)有列入環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水、節(jié)能減排的目錄，而且與工業(yè)鍋爐可以抵扣10%的所得稅不同，余熱發(fā)電蒸汽鍋爐方面的稅收政策也沒(méi)有享受到。童裳慧認(rèn)為，最終的原因是水泥的余熱發(fā)電技術(shù)要得到提高，一旦發(fā)電規(guī)模有了較大增長(zhǎng)，將會(huì)產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效果，輸送電量對(duì)電力企業(yè)也將不是可有可無(wú)，而水泥企業(yè)的積極性也將得到提升。