工信部明年重調(diào)結(jié)構(gòu) 擬促企業(yè)重組抑制產(chǎn)能過(guò)剩
“2010年,我國(guó)工業(yè)發(fā)展將以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn),進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭?!?2月21日,在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上,工信部部長(zhǎng)李毅中在長(zhǎng)達(dá)31頁(yè)的工作報(bào)告中著重指出。
在描述全國(guó)工業(yè)發(fā)展情況的時(shí)候,李毅中認(rèn)為,從2008年6月份到2009年10月份,工業(yè)增加值增幅走出了一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)的V字形”。在此基礎(chǔ)上,工信部制定出2010年全年工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。
根據(jù)該目標(biāo),2010年,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%左右(含能源工業(yè))。而2009年工業(yè)增加值的增長(zhǎng)目標(biāo)是12%。這少增一個(gè)百分點(diǎn)的背后是明年將更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,工信部將在控制總量、淘汰落后、兼并重組等方面出臺(tái)嚴(yán)格措施。
抑產(chǎn)能、推重組
在制定工業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí),工信部給出了結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的“紅線(xiàn)”。
按照該目標(biāo),在達(dá)到工業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí),還要按進(jìn)度完成國(guó)務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃任務(wù)。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低7%,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1.5個(gè)百分點(diǎn),促進(jìn)“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)完成。
雖然根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》,工信部已經(jīng)開(kāi)始著手加快節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的工作。
但工信部的調(diào)研顯示,產(chǎn)能過(guò)剩矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯,目前仍廣泛存在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)布局分散,產(chǎn)業(yè)集中度低,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),許多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后”的現(xiàn)象。
對(duì)此,2010年,工信部將進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻。
同時(shí),加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目的審批管理,三年內(nèi)暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目,原則上不再核準(zhǔn)新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目,不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。
在具體的實(shí)施中,工信部祭出“兼并重組,淘汰落后和節(jié)能減排”三項(xiàng)措施。
記者獲悉,2010年,工信部將出臺(tái)《企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》,內(nèi)容涉及鋼鐵、有色、建材、汽車(chē)、船舶等行業(yè)。
同時(shí),工信部將會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、社會(huì)保障等部門(mén)出臺(tái)針對(duì)性的配套政策,以減輕兼并重組中存在的困難,如員工就業(yè)、社會(huì)保障、地方政府稅收等,消除跨地區(qū)跨所有制兼并重組障礙,減輕企業(yè)重組成本。
而在淘汰落后產(chǎn)能方面,2009年中國(guó)煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能1690萬(wàn)噸、2110萬(wàn)噸、7400萬(wàn)噸、600萬(wàn)箱、80萬(wàn)噸。
記者獲悉,在此基礎(chǔ)上,目前《加快淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。該指導(dǎo)意見(jiàn)將制定分行業(yè)實(shí)施方案,將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010淘汰目標(biāo)分解落實(shí)到各地。在節(jié)能降耗和減排治污方面,工信部將推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗,同時(shí)制定原材料等重點(diǎn)行業(yè)減少溫室氣體排放指導(dǎo)意見(jiàn),重點(diǎn)推動(dòng)消減鋼鐵、有色、化工、水泥等行業(yè)大氣污染物排放量。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也成為結(jié)構(gòu)調(diào)整重要組成部分。其中,李毅中表示,要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),將把信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域作為培育重點(diǎn)。
按照李毅中的解釋?zhuān)l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的途徑包括推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、極大規(guī)模集成電路制造裝備自主化,結(jié)合重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施加快技術(shù)研發(fā),利用實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程形成的市場(chǎng)需求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,帶動(dòng)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品發(fā)展。
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