11月16日，棗莊市政府節(jié)能辦工作人員吳成友介紹說，棗莊是山東乃至全國水泥第一大市，現(xiàn)有生產(chǎn)能力4000萬噸左右。

　　盡管近3年削減了809.33萬噸。但據(jù)該市發(fā)改委運行辦李毅的說法，由于基數(shù)太大，該市的目標是把水泥產(chǎn)能控制在3000萬噸左右。而當(dāng)?shù)貙λ嗟男枨髢H為400萬-500萬噸。

　　對水泥問題深有研究的市建材辦工程師趙勤書告訴記者，由于產(chǎn)能過剩，水泥企業(yè)的運轉(zhuǎn)率僅為 70%左右，水泥價格同比每噸降了100多元。這幾乎等于是自己“ 造槍” 打自己。 有關(guān)資料也證實，上半年，山東水泥銷價比去年最高價格下降100多元。

　　棗莊一業(yè)內(nèi)人士痛心地說，由于百分之七八十的水泥要靠外銷，等于是把這些資源早早賣給了外地，在某種意義上說，也是對當(dāng)?shù)刭Y源的一種破壞。

　　控制水泥產(chǎn)能過剩，政府的殺手锏是：上大（新型干法，即旋窯）壓?。⒏G），總量控制。

　　山東省建筑材料工業(yè)協(xié)會副會長胡偉說，“十一五”期間，山東將淘汰立窯水泥4500萬噸，現(xiàn)在已完成3000多萬噸。明年完成目標問題不大。 相比之下，他認為，控制新上旋窯更為關(guān)鍵。

　　《 山東省水泥及散裝水泥工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見》（2009-2011 年）表明：截至2008年底，山東已建成投產(chǎn)旋窯水泥產(chǎn)能8100萬噸，占當(dāng)年1.5億噸總產(chǎn)能的54% .目前在建旋窯水泥產(chǎn)能約2970萬噸。全部竣工投產(chǎn)后，山東新型干法水泥產(chǎn)能約11500萬噸。按照發(fā)展目標：至2011年，山東水泥總量控制在1.4億噸以內(nèi)，旋窯水泥達到75%以上，也就是1.05億噸。照此算來，旋窯水泥即使不再審批新項目，事實上也超了。

　　胡偉說，旋窯相比立窯，更節(jié)能環(huán)保，又是政府支持性項目。想上項目的地市太多，特別是那些資源性城市。已上的有些還想擴大規(guī)模。特別是4萬億投資政策出臺后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加大，對水泥的需求也相對增加，導(dǎo)致想上旋窯項目的很多。

　　投資也佐證了這一點：上半年，山東水泥工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資31.81 億元，增長1.37倍。在建材行業(yè)29個小行業(yè)中，水泥制造業(yè)仍是第一投資大戶。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，水泥產(chǎn)能過剩看似企業(yè)投資經(jīng)營行為，實則在爭上新項目問題上，有些地方政府充當(dāng)了“幕后推手”。有些新上項目企業(yè)即使再想越界審批，單靠自身力量一般很難做到，往往需要借助政府在背后“公關(guān)”。

　　對地方政府而言，如果沒有好的招商引資項目，繼續(xù)原來的資源性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往是首要選擇。一條日產(chǎn)5000噸的旋窯生產(chǎn)線，投資就是五六個億，都是大項目，大項目既能為當(dāng)?shù)刎暙I不菲的稅收，又能拉動GDP增長，易出政績。因此，爭上水泥大項目的背后，實際是地方政府在進行利益和政績博弈。

　　調(diào)控水泥產(chǎn)能過剩，手段不外兩個：市場和政府。

　　棗莊泉頭（水泥）集團工作人員李勇告訴記者，現(xiàn)在，立窯水泥基本被擠壓在農(nóng)村市場。甚至在農(nóng)村現(xiàn)在建個樓房等大點的項目，也都用旋窯水泥。 由于市場越來越狹小，一些立窯企業(yè)根本掙不到錢甚至虧損，政府即使不強制拆除，自個兒慢慢也干不下去了。

　　旋窯則不然。 按照趙勤書的說法，目前旋窯水泥利潤一般仍在30元/噸，而水泥掙錢靠的是規(guī)模效應(yīng)。以棗莊市嶧城區(qū)的山東豐源申豐水泥集團為例，年產(chǎn)旋窯水泥400萬噸，利潤在1億多元，納稅上千萬元。

　　胡偉認為，在控制新上旋窯項目時，政府的力量尤為重要：首先要搞好新上項目的規(guī)劃布局；其次要把好審批關(guān)，并實行問責(zé)制，制定好的審批項目要堅決落實，絕不能越界審批。這個口子把住了，企業(yè)和地方政府再有發(fā)展的沖動，也無濟于事。