工信部將提高水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標
“到目前為止,煤制油項目國家批準開工建設的就是神華煤制油項目。”
10月30日,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長李寧寧,在第四次部門聯(lián)合信息發(fā)布會上的話語,給地方高歌猛進上述項目潑了盆冷水。該會議的主題是“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設,引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”.
全國遍地開花的煤制油項目,匯集到國家發(fā)改委,目前總規(guī)模超過4000萬噸。
記者了解到,目前一項加快淘汰落后產(chǎn)能的總體指導意見正在由工業(yè)和信息化部加緊制定。該政策將更加嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和法律法規(guī),以市場競爭、優(yōu)勝劣汰為基礎,綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,推動落后產(chǎn)能加快退出。
工業(yè)和信息化部原材料司副司長袁隆華告訴記者,下一步國家將采取系列措施來加快落后產(chǎn)能的淘汰步伐,鑒于新的產(chǎn)能上升比淘汰的更快,未來行業(yè)準入和技術標準要加快跟進,一些完成了“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標的行業(yè),明年也要有更大目標?!斑@些目標還要與‘十二五’的目標結合。我們正在做‘十二五’的前期研究工作?!彼f。
部分行業(yè)產(chǎn)能邊淘汰邊擴張
目前包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、焦炭等不少行業(yè),出現(xiàn)了邊淘汰落后產(chǎn)能,總體產(chǎn)能日趨增加的情況。
比如 “十一五”期間計劃淘汰焦炭落后產(chǎn)能8000萬噸,截至目前,已累計淘汰8254萬噸,超額完成淘汰任務254萬噸。電石是在“十一五”期間計劃淘汰落后產(chǎn)能200萬噸。目前已累計淘汰287萬噸,超額完成淘汰任務87萬噸。
但是這些行業(yè)總的產(chǎn)能在快速增加。2008年全國焦炭的產(chǎn)能利用率在80%左右,電石約68%,據(jù)不完全統(tǒng)計,2009年焦炭新增產(chǎn)能3000萬噸左右;目前全國在建電石項目31個、產(chǎn)能700萬噸;“這些項目全部投產(chǎn)后,將進一步加劇產(chǎn)能過剩矛盾。此外,各地還規(guī)劃了一批傳統(tǒng)煤化工項目?!眹野l(fā)改委給出結論。
上述項目屬于傳統(tǒng)的煤化工領域,如果算上現(xiàn)代煤化工領域,則過剩產(chǎn)能更是擴展迅速,比如各地上報的煤制油總規(guī)模已超過4000萬噸,煤制烯烴總產(chǎn)能2000萬噸,煤制天然氣達到250億立方米。這些項目總投資經(jīng)測算,已經(jīng)超過1萬億元。
李寧寧指出,地方存在對市場全球化、化工產(chǎn)品波谷周期化的認識不清,追求短期效益的問題,“片面追求增長速度,熱衷于鋪攤子、上項目,全面招商引資,一味地追求將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢?!?/FONT>
因為即使是神華煤制油項目十年才投產(chǎn),目前也運行不穩(wěn)定,“今年才出了十萬噸左右的汽油、柴油,估計還得要一兩年的時間才能達到一定負荷?!彼f。
據(jù)悉,邊淘汰落后產(chǎn)能,邊擴充產(chǎn)能的情況在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等領域也存在。比如上述行業(yè)在2006年都被列入調(diào)控對象,但是一路走來,產(chǎn)能積蓄擴大。目前鋼鐵總產(chǎn)能達到7億噸,市場需求僅僅5億噸。水泥產(chǎn)能將達到27億噸,市場需求僅為16億噸等。
袁隆華告訴記者,一個重要的情況是,在淘汰落后產(chǎn)能時,新上的高標準的產(chǎn)能一般會增加,但是這個高標準,往往很快也顯得落后了,“這說明標準要不斷更新,否則過剩將難以根本解決?!?/FONT>
新調(diào)控指導意見將出
對此,記者獲悉,工業(yè)和信息化部明年在推動出臺加快淘汰落后產(chǎn)能的指導意見的同時,也會制定分行業(yè)實施方案,將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰目標分解落實到各地。
袁隆華指出,明年將會同相關部門研究如何綜合運用節(jié)能環(huán)保等標準,提高行業(yè)準入門檻,加強清潔生產(chǎn)審核,實施差別電價等,建立落后產(chǎn)能的退出機制,完善和落實配套政策,加快落后產(chǎn)能的淘汰,促進產(chǎn)業(yè)升級。
“一些行業(yè)盡管已經(jīng)完成‘十一五’的淘汰落后產(chǎn)能的目標,但是未來淘汰落后產(chǎn)能的力度還會加大。”他說。
該部前不久下達了2009年淘汰落后產(chǎn)能任務。其中,煉鐵、煉鋼、水泥和焦炭等行業(yè)合計淘汰落后產(chǎn)能,分別要達到2113萬噸、1691萬噸、7416萬噸和1809萬噸。
這比起今年7月公布的全年任務有所增加,比如鋼鐵增加了1113萬噸,煉鐵增加了691萬噸,水泥增加了2416萬噸,焦炭增加了1209萬噸。
李寧寧指出,明年將會同有關部門嚴把土地關、環(huán)保關、信貸關、核準(備案)關。采取經(jīng)濟、環(huán)保、法律等方面的手段,必要的時候可以采取一些行政方面的手段,綜合地進行調(diào)控,加大結構調(diào)整的力度,不斷完善有關政策措施。
據(jù)悉,近幾年國家發(fā)改委已經(jīng)停止審批或備案新建,或單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等傳統(tǒng)煤化工項目,近幾年原則上不再安排新的試點項目。不過地方仍在未批先建,比如鋼鐵目前實際產(chǎn)能在5億噸,國家僅僅核準了3億噸。
李寧寧強調(diào),違規(guī)的項目必須停止建設或生產(chǎn),必要時國家將動用問責制(《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》),“對違反上述政策而造成重大損失或惡劣影響的行為進行問責,要進行嚴肅處理,來抑制產(chǎn)能過剩的情況?!彼f。
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