為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加強縣級地區(qū)（含縣級市）生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快補齊短板弱項，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對健全縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理體系作出了重要部署?！吨笇?dǎo)意見》是貫徹黨的二十大報告中關(guān)于“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”的重要舉措，為縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)指明了發(fā)展方向，對提高縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理能力，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展具有重要意義。

　　一、系統(tǒng)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板

　　為提高縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施供給能力和水平，加快推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)，全面提升垃圾資源化利用水平，《指導(dǎo)意見》提出了加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的原則。一是堅持因地制宜、分類施策，充分考慮地域特點、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”原則，有序推進(jìn)設(shè)施建設(shè)；二是堅持系統(tǒng)謀劃、聚焦短板，合理布局縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，充分利用存量處理能力，合理確定新建設(shè)施規(guī)模；三是堅持技術(shù)引領(lǐng)、建管并重，加強小型焚燒等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，不斷提升設(shè)施運營管理水平；四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共用，推動縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，提高縣級地區(qū)生活垃圾治理水平。

　　二、科學(xué)開展項目評估論證，強化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃約束

　　縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)與縣域城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。設(shè)施規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展等因素對生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運行的影響較大。與規(guī)模化焚燒處理設(shè)施相比，小型垃圾焚燒熱穩(wěn)定性控制難，煙氣波動較大，為達(dá)標(biāo)排放需更多的成本投入，且小型焚燒處理設(shè)施不具備發(fā)電條件或者發(fā)電不穩(wěn)定，造成小規(guī)模焚燒處理設(shè)施經(jīng)濟性較差等問題。針對當(dāng)前縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復(fù)雜性，要充分認(rèn)識、提前謀劃、科學(xué)評估、規(guī)劃先行，全面統(tǒng)籌考慮縣級地區(qū)生活垃圾處理的規(guī)模效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益?！吨笇?dǎo)意見》提出，開展縣級地區(qū)生活垃圾分類和焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀評估；強化縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目評估論證，科學(xué)安排設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設(shè)項目；結(jié)合縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)需求，開展生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃編制或修訂工作，并確保規(guī)劃可實施、能落地。

　　三、加快健全收運和回收利用體系，強化生活垃圾處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)；應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，推動縣級以上地方人民政府落實生活垃圾分類工作。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中提出，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站，持續(xù)推進(jìn)縣級地區(qū)收運體系全覆蓋。為落實固廢法和相關(guān)政策的要求，《指導(dǎo)意見》提出：科學(xué)配置分類投放設(shè)施，科學(xué)構(gòu)建與末端處理能力相適應(yīng)的縣級地區(qū)生活垃圾分類方式，并相應(yīng)配備生活垃圾投放設(shè)施；因地制宜健全收運體系，合理布局建設(shè)收集點、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，配備收運車輛及設(shè)備，健全收集運輸網(wǎng)絡(luò)，避免出現(xiàn)“先分后混”。

　　四、因地制宜分類提升焚燒處理能力，適度規(guī)劃建設(shè)填埋設(shè)施

　　根據(jù)現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)運行模式和經(jīng)濟補貼政策，焚燒廠的經(jīng)濟性與處理規(guī)模密切相關(guān)，規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設(shè)施更具有顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。以目標(biāo)為導(dǎo)向，《指導(dǎo)意見》提出：一是加快推進(jìn)規(guī)?；罾贌幚碓O(shè)施建設(shè)，鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體規(guī)?；贌幚碓O(shè)施。二是有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享，不具備單獨建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的縣級地區(qū)，可通過與鄰近縣級地區(qū)以跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。

　　推進(jìn)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理工作，可借鑒城市生活垃圾焚燒處理經(jīng)驗，但不能簡單移植復(fù)制，需認(rèn)真分析與城市的差異，充分考慮縣級地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以及生活垃圾產(chǎn)生量、特性等因素，因地制宜選擇處理模式，不搞一刀切。以結(jié)果為導(dǎo)向，《指導(dǎo)意見》提出：合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施，針對焚燒處理經(jīng)濟性不足的縣級地區(qū)，且暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設(shè)施條件的，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場，或嚴(yán)格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。

　　五、提升小型生活垃圾焚燒設(shè)施穩(wěn)定性和適應(yīng)性，完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系

　　針對現(xiàn)有小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸，積極開展技術(shù)研發(fā)和試點工作，并應(yīng)充分考慮設(shè)施規(guī)模越小，技術(shù)攻關(guān)和試點項目的技術(shù)與政策要求越高，項目風(fēng)險越大。建議可先由技術(shù)較為成熟，風(fēng)險較小的100噸/日及以上規(guī)模開展技術(shù)攻關(guān)和試點項目?！吨笇?dǎo)意見》提出：重點突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，降低建設(shè)運維成本；選擇適宜地區(qū)開展試點，重點圍繞技術(shù)裝備、余熱利用方式、運營管理模式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。

　　小型垃圾焚燒設(shè)施穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)的難度較大，建議試點期間可根據(jù)不同區(qū)位條件、區(qū)域環(huán)境容量和人居環(huán)境改善需求，并結(jié)合小型垃圾焚燒設(shè)施的技術(shù)特點和污染控制水平，構(gòu)建完善的小型生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)、環(huán)保以及相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！吨笇?dǎo)意見》提出，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提出適用可行的廢氣、廢水、灰渣等污染防治要求。

　　六、加強設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)管，提升設(shè)施可持續(xù)運營能力

　　為提升我國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運行水平，急需強化生活垃圾處理設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)，提升設(shè)施運行監(jiān)管水平，有序開展生活垃圾填埋設(shè)施封場治理，加快補齊焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力短板?！吨笇?dǎo)意見》提出：強化設(shè)施運行監(jiān)管，完善生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系，提升全流程監(jiān)管水平，強化污染物排放監(jiān)管和日常監(jiān)管等要求。

　　為提高垃圾焚燒項目的經(jīng)濟性，降低設(shè)施運營成本，保障設(shè)施的可持續(xù)運營，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提高垃圾資源化利用水平，《指導(dǎo)意見》提出：一是科學(xué)開展固廢綜合協(xié)同處置，推廣園區(qū)化建設(shè)模式，在具備條件的縣級地區(qū)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固體廢物協(xié)同處置，實現(xiàn)處理能力共用共享。二是推廣市場化建設(shè)運營模式，鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信譽度良好的市場主體積極參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理，具備條件的縣級地區(qū)因地制宜推進(jìn)垃圾處理整體托管模式。三是探索余熱多元化利用，加強垃圾焚燒項目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑。

　　（作者：中國城市建設(shè)研究院有限公司 董事長/教授級高級工程師 王敬民；教授級高級工程師 陳? 冰）