鼓勵應用優(yōu)質和新型建材，推廣建設新型節(jié)能房屋，約八千萬農民受益，將拉動一萬八千億元農村建材市場消費

　　近日，中國建筑材料聯(lián)合會向工業(yè)和信息化部提出了《擴大建材下鄉(xiāng)政策及實施建議》。中國建材聯(lián)合會在該《建議》中分析了擴大建材下鄉(xiāng)的必要性及意義，提出了擴大建材下鄉(xiāng)的可行性及基本原則，以及實施方案和政策建議，鼓勵農民建房應用新型建材、購買新型節(jié)能整體房屋。預計實施擴大建材下鄉(xiāng)政策，每年大體需要財政補貼資金約500億～600億元，3年共需財政補貼資金1500億～1800億元，可使全國1500萬～2000萬戶、6000萬～8000萬農民受益；將拉動農民建房及建材消費1.8萬億元左右。房屋建成后，還將有效拉動裝飾裝修、家居設備、家電等后續(xù)消費，其效果將遠遠超出建材消費的范圍。

　　目前，我國有7億多農村人口，農民建房和居住消費每年近5000億元，是僅次于食品消費的第二大消費支出。但大部分農村基礎設施仍十分落后，缺乏規(guī)劃布局、亂占土地、使用劣質建材等現(xiàn)象比較普遍，亟待通過政府引導和政策支持，引導農民使用優(yōu)質和新型節(jié)能建筑材料，改善居住條件和環(huán)境，為全面建設小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局服務，加快推進新農村建設。據統(tǒng)計，每年農村居民用于建房和房屋維修、維護的消費絕大部分為建材消費。如能通過財政補貼政策，在原有基礎上激發(fā)農民建房增長10%～15%，則每年可拉動國內消費5500億～6000億元。這將在當前全球金融危機復雜的經濟形勢下，有力地拉動國內需求；同時，對調整建筑業(yè)布局，進一步推廣應用新型優(yōu)質建材和新型整體房屋，加快建材業(yè)生產和消費結構的更新、調整與升級，緩解當前水泥、鋼材、平板玻璃等產品因產能過剩帶來的市場矛盾都有著重要意義。

　　在獲悉有關部門將推動實施建材下鄉(xiāng)政策后，中國建材聯(lián)合會積極牽頭組織中國建筑材料規(guī)劃研究院、中國建材集團及有關建材專業(yè)協(xié)會等單位進行深入分析研究，詳細了解了近年來農村建房數量、面積、用材和資金投入等情況，廣泛研討實施辦法，為推進建材下鄉(xiāng)做了大量而充分的前期準備工作。在上報工信部的《建議》中，中國建材聯(lián)合會明確提出，實施擴大建材下鄉(xiāng)政策，要堅持經濟、適用、節(jié)能、環(huán)保、積極穩(wěn)妥的原則，普惠和扶優(yōu)扶新相結合，真正做到利農惠農和拉動農村建房與建材消費。

　　由于建材產品量大面廣，品種繁雜，加之各地氣候條件及房屋結構形式的不同，房屋造價、材料消耗種類和數量相差較大，很難有統(tǒng)一的標準，且建材生產企業(yè)數量多，管理難度較大，其政策的制定及操作都有很大難度。因此，在擴大建材下鄉(xiāng)政策實施方案選擇上，中國建材聯(lián)合會強調，建材下鄉(xiāng)補貼的方式、方法及補貼的依據、標準、范圍和時限等，必須結合農民建房和建材消費的實際特點，從惠及民生、拉動內需、推動節(jié)能新型建材的使用、引導新農村建設等總體目標及原則出發(fā)，選擇既能達到目的，又盡可能最大限度地發(fā)揮財政資金拉動作用、程序簡便、管理成本低、便于操作的實施方案。

　　中國建材聯(lián)合會建議不僅要實施建筑材料下鄉(xiāng)，還從改變農村居住環(huán)境、形成農村住宅產業(yè)、保護農村生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，支持鼓勵新型成套節(jié)能房屋的下鄉(xiāng)。一是農民新建或翻建住房，購買水泥、鋼材、玻璃、門窗、陶瓷、石膏板及其他新型墻體材料等主要建材，凡屬國家產業(yè)政策鼓勵或允許的產品，根據實際購買建材的消費金額按15%的比例給予財政補貼，每戶最高補貼額為1萬元；二是凡在所在縣級及以上住房建設主管部門批準的新村建設區(qū)內集中建房或農民新建住房購買新型節(jié)能整體房屋，根據建房集資額或購買整體房屋的金額按20%的比例給予財政補貼，每戶最高補貼額2萬元。該方案操作簡便，管理成本低，財政補貼與主要建材消費直接掛鉤，關聯(lián)性強，公平度高；補貼的建材品種限于國家產業(yè)政策允許和鼓勵的產品，同時對一般建房和新村建設及新型節(jié)能房屋采取不同的扶持力度，使政策更具有導向性。

　　方案的具體實施辦法提出，補貼對象應是在政策期內新建或翻建住房、具有農村戶籍的農戶。每戶農民只能享受一次補貼。補貼標準一是農民個人在宅基地自建住房（包括居住及其他生活用房），購買指定的建材產品，憑有效證件和證明，按建材購買價格的15%進行補貼，最高補貼額為每戶1萬元（指定建材產品目錄由各省、市發(fā)改委會同財政、工信、商務等有關部門，根據國家產業(yè)政策和當地實際情況確定并發(fā)布）。二是在所在縣級及以上住房建設主管部門批準的新村建設區(qū)內集中集資建房或購買新型節(jié)能整體房屋，按每個農戶的集資額或整體房屋價格的20%進行補貼，最高補貼額為每戶2萬元（新村建設的具體標準和實施細則由所在地縣級以上規(guī)劃、建設主管部門會同省級財政部門制定并組織實施）。政策實施進度和時限為2010年上半年進行調研，確定政策、擬定方案，下半年進行試點，2011年在全國實施。政策實施時限暫定為3年，從批準實施之日起計算。

　　中國建材聯(lián)合會在方案中提出，補貼資金可由中央財政和省級財政共同負擔。其中，中央財政承擔80%，省級財政承擔20%。少數民族自治區(qū)及汶川地震重災縣，補貼資金全部由中央財政承擔。《建議》中還就補貼申報、審批和兌付辦法，以及組織領導與保障措施等提出了具體實施意見和建議。中國建材聯(lián)合會認為，國家擴大建材下鄉(xiāng)政策實施后，對加快新農村建設，拉動內需和帶動建筑建材業(yè)結構升級，促進建材工業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用。