日前，國務(wù)院法制辦正在起草制定《行業(yè)協(xié)會商會法》，并已列入了本屆人大五年立法規(guī)劃之中。這標(biāo)志著國內(nèi)各大行業(yè)協(xié)(商)會有望提前擺脫法律地位空白的尷尬身份，在行業(yè)管理上將會發(fā)揮更大的作用。對于長期以來集中度不高、“散小亂”的鋼鐵流通行業(yè)來說，行業(yè)協(xié)(商)會法律地位的提升，定將促進企業(yè)做大做強和行業(yè)的有序發(fā)展。

　　“一兩間辦公室，幾個人，收收會費，出幾期會刊，辦幾次活動”，業(yè)內(nèi)人士表示，這就是目前國內(nèi)部分行業(yè)協(xié)(商)會的現(xiàn)狀。

　　日前，隨著我國行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量的不斷遞增，“會員不少、實事不多、沒有活力、地位尷尬”的現(xiàn)象開始日益凸顯。

　　行業(yè)協(xié)(商)會(以下簡稱“行業(yè)協(xié)會”)本是聯(lián)系政府與企業(yè)的很好的橋梁與紐帶，可現(xiàn)實中我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的生存狀況并不樂觀。

　　復(fù)雜窘境

　　“協(xié)會就是交會費，辦不成事不說，舉辦的活動也沒啥意思！”一名熟悉行業(yè)協(xié)會運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的企業(yè)老板如是說，“現(xiàn)在的協(xié)會太多了，真正在做事(為會員企業(yè)提供貼切服務(wù))的是少之又少了”。

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截至2008年底，我國各類行業(yè)協(xié)會已增至近6萬家，其中全國性的行業(yè)協(xié)會超過600個，全國從業(yè)人員多達30萬~40萬人，平均每個協(xié)會就有5~6個人。

　　尤其近年來，“協(xié)(商)會生存都成問題”，一位鋼鐵行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人向本報記者坦言稱，“現(xiàn)在的會費不好收，連基本的人員工資、辦公費用都難以養(yǎng)活”。

　　這確已成為業(yè)內(nèi)一個不爭的事實。目前，“許多行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源都比較單一和有限，從某種程度上來講，經(jīng)費的束縛局限了行業(yè)協(xié)會開展活動和提供服務(wù)的能力”，上海鋼鐵服務(wù)業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長葉黎明一語中的。

　　相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，全國有近20%的行業(yè)性社團，既無多少職能，又缺乏經(jīng)費來源，會費難收，故而也較少開展活動，只是靠幾個退休的老同志勉力維持著；另有約10%的行業(yè)協(xié)會成立于計劃經(jīng)濟時期，早已是無經(jīng)費、無專人、無會員、無活動的“四無”社團。

　　另一份來自中萬(北京)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展促進中心的權(quán)威數(shù)據(jù)證實，“全國行業(yè)協(xié)、商會中有1/3生存較好，能夠盈利；1/3可有可無，維持生存；還有1/3正處在淘汰邊緣”?！艾F(xiàn)在行業(yè)協(xié)會與會員之間的距離是越來越遠(yuǎn)了！”江蘇鎮(zhèn)江鋼貿(mào)商會副會長繆志偉于近期在溫州召開的“行業(yè)協(xié)(商)會工作交流研討會”上直言道，隨著會費成為行業(yè)協(xié)會的主要經(jīng)費支撐，更多的協(xié)會愿意把服務(wù)重心轉(zhuǎn)移到會長、副會長單位身上，根本忽略了會員單位的存在。

　　業(yè)內(nèi)出現(xiàn)一種普遍現(xiàn)象，“協(xié)會與副會長以上單位聯(lián)系多，活動亦多；而與會員單位聯(lián)系少，活動亦少”。

　　可見，“當(dāng)前國內(nèi)行業(yè)協(xié)會還存在著政策措施不配套、管理體制不完善、資金缺乏來源、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)能力差等一系列亟待解決的難題?！鄙虾Ｊ泄ど搪?lián)鋼貿(mào)商會秘書長李強對此毫不遮掩，國家應(yīng)盡早規(guī)范行業(yè)協(xié)會發(fā)展，把其“二政府”帽子摘除，在一定程度上，體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會的獨立運作理念，使它真正踏上市場化道路。這對保證未來市場的良性發(fā)展將具有深遠(yuǎn)意義。

　　政會分開

　　鑒于上述情形，那么釀成這一事態(tài)的根本緣由究竟何在？受我國特殊歷史原因影響，行業(yè)協(xié)會在社會發(fā)展進程中或存在著一定復(fù)雜性。

　　“行業(yè)協(xié)會本是政府與市場之外的第三種力量，是政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會、企業(yè)與國外之間聯(lián)系與交往的橋梁，是行業(yè)治理不可或缺的重要主體”，多年從事企業(yè)管理研究的暨南大學(xué)副教授康宛竹認(rèn)為，但我國的行業(yè)協(xié)會仍依附于政府的官方色彩比較濃，在行業(yè)治理方面的職能沒能得以充分發(fā)揮。

　　部分像政府，又不是政府的所謂“二政府”協(xié)會與主流民間協(xié)會的同臺演出已演繹成為制約我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的本質(zhì)原因。

　　特別近幾年來，“我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)在政企分開方面取得很大突破，還需繼續(xù)在政會分開上下功夫”，康宛竹在近期的研究報告中建議，參照國外行業(yè)協(xié)會獨立發(fā)揮作用的運行機制和協(xié)調(diào)方式有助于我們構(gòu)建完善的行業(yè)協(xié)會運行模式，漸而改變我國行業(yè)協(xié)會與政府間的不恰當(dāng)關(guān)系，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理職能。

　　具體而言，一方面要爭取到獨立的運作模式。發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會大多以法律的形式明確政府與協(xié)會之間的關(guān)系，使行業(yè)協(xié)會的獨立運作能夠得到法律的保障。譬如德國，行業(yè)協(xié)會依法成立，獨立運作，與政府之間地位平等，不存在從屬或依附關(guān)系。

　　另一重要方面，國外的行業(yè)協(xié)會職能明確而完善，在不同層面發(fā)揮不同的作用。特別是在宏觀層面上，時下行業(yè)協(xié)會已經(jīng)發(fā)展成為企業(yè)國際貿(mào)易的代言人與保護傘。如美國國際貿(mào)易委員會的《反傾銷和反補貼手冊》中明確規(guī)定，申訴書必須代表某一產(chǎn)業(yè)提起，避免個別企業(yè)的單打獨斗。

　　不難想像，“未來行業(yè)協(xié)會的發(fā)展情況將是衡量經(jīng)濟發(fā)展的一個重要指標(biāo)”，上海鋼鐵服務(wù)業(yè)協(xié)會秘書長葉黎明堅定地告訴《現(xiàn)代物流報》記者，行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用不可或缺，不僅要為會員企業(yè)提供專業(yè)、深層次的服務(wù)，更重要的是促進行業(yè)的總體規(guī)范發(fā)展和對外貿(mào)易關(guān)系。

　　當(dāng)然，盡管目前國內(nèi)行業(yè)協(xié)會改革尚不完善，可隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與日益改進，國內(nèi)也涌現(xiàn)出了許多成功案例。

　　暗主沉浮

　　緊隨早期“二政府”行業(yè)協(xié)會成為“養(yǎng)老院”的同時，一批新興完全民間化、市場化行業(yè)協(xié)會也隨之挑起了“引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展”的重?fù)?dān)。

　　有著成功經(jīng)驗的溫州市金屬行業(yè)協(xié)會會長葉會昌指出，“協(xié)會要抓服務(wù)、辦實事，首先要加強協(xié)會自身建設(shè)，不斷增強協(xié)會影響力和凝聚力，尤其發(fā)揮協(xié)會整合企業(yè)的作用，使協(xié)會工作越來越專注，越來越到位。”

　　據(jù)了解，在耗時兩年，歷經(jīng)88次會議之后，溫州市金屬行業(yè)協(xié)會率先實現(xiàn)七十家會員企業(yè)的優(yōu)化整合，并集資高達2.8億元投建金屬大廈和交易中心項目，可謂真正吹響了全國鋼鐵流通領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)整合的第一聲“集結(jié)號”。

　　“這不僅是溫州金屬企業(yè)做大做強的先決條件”，葉會昌如是說，此次溫州金屬行業(yè)率先邁進優(yōu)化整合、轉(zhuǎn)型升級向集團化、規(guī)范化方向發(fā)展道路，更是順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，創(chuàng)新行業(yè)業(yè)態(tài)，深層次服務(wù)會員的體現(xiàn)。同時，也為溫州地區(qū)鋼鐵貿(mào)易行業(yè)的進步與鋼材市場的穩(wěn)步發(fā)展奠定夯實基礎(chǔ)。

　　事實上，這正是行業(yè)協(xié)會本應(yīng)發(fā)揮的作用所在。中國金屬材料流通協(xié)會在致賀詞中提道，“這一溫州模式，不僅為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)揮積極作用，還為全國行業(yè)同仁們樹立了成功典范”。此外，江蘇鎮(zhèn)江鋼鐵貿(mào)易商會更是在銀行融資方面為會員企業(yè)開辟出一條羅馬大道。

　　“近期我們已與五家銀行建立良好融資合作關(guān)系”，受邀出席會議的繆志偉向本報記者介紹說，通過商會牽頭，該地建行給每一組副會長以上單位2000萬元的互聯(lián)互保授信，四戶一組(相互蓋章?lián)?；江蘇銀行給每一組1500萬元，三戶一組。除此之外，還有交通銀行、華夏銀行等。另外，工商銀行給會員企業(yè)提供1000萬~3000萬元的應(yīng)收賬款債務(wù)融資服務(wù)，并在一定條件內(nèi)享受70%~80%優(yōu)惠政策。

　　如此一來，銀行在鎮(zhèn)江鋼鐵貿(mào)易行業(yè)授信額便擴大到十幾個億，平均商會每家副會長單位企業(yè)可以拿到至少6200萬元的聯(lián)保貸款，大力緩解了會員企業(yè)的資金難問題。

　　還應(yīng)值得大家關(guān)注的是，正式成立于2004年的上海市工商聯(lián)鋼貿(mào)商會現(xiàn)已擁有430余家會員。據(jù)了解，2009年它憑借著“分層次管理，細(xì)分化服務(wù)”原則，被業(yè)內(nèi)稱之為“上海鋼貿(mào)圈內(nèi)最具活力的社團之一”。

　　“為更好服務(wù)會員企業(yè)，商會先后成立了10個專業(yè)商會、4個工作委員會，另有廣聚業(yè)內(nèi)人氣的經(jīng)理人聯(lián)誼會及青年聯(lián)誼會”，李強介紹，通過增設(shè)、完善商會服務(wù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更加有針對性的分層次管理，并為不同會員提供“所需”服務(wù)。

　　浮出水面

　　表面上，較國外行業(yè)協(xié)會我國仍處于待發(fā)展階段。但事實上，無論是新興協(xié)(商)會還是國家相關(guān)部門均在這條充滿荊棘的探索道路上做著不懈努力。

　　隨著經(jīng)濟全球化趨勢的日益成熟，加快規(guī)范行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)協(xié)會職能尤顯迫切開來。

　　改革開放以來，在政府一系列政策的引導(dǎo)下，我國行業(yè)協(xié)會確實取得了一定程度的發(fā)展。但總體來講，政府對行業(yè)協(xié)會的限制還比較嚴(yán)格，而且缺乏有關(guān)資產(chǎn)管理、資金使用、稅收、經(jīng)營范圍、評估體系及社會監(jiān)督方面的法律和法規(guī)。

　　當(dāng)然，這也無疑成為業(yè)內(nèi)研究人士紛紛爭議的一大焦點。尤其是在應(yīng)對世界金融危機中，如何加強協(xié)會職能，關(guān)鍵問題還在于加強協(xié)(商)會等中介組織的法律地位。單就目前來看，“協(xié)(商)會工作無法律依據(jù)，無明確的發(fā)展規(guī)劃，無法定的權(quán)限與能力，所以很難幫助企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦與規(guī)范企業(yè)貿(mào)易發(fā)展”，康宛竹表示。

　　為徹底改變這一現(xiàn)狀，兩個月前國務(wù)院法制辦發(fā)出了第一道“改革”信號。

　　看似遙遠(yuǎn)的行業(yè)協(xié)會改革，隨著《行業(yè)協(xié)會商會法》的出臺，今年國內(nèi)各大行業(yè)協(xié)會有望提前“真身歸位”——拋開法律地位空白的尷尬現(xiàn)實。當(dāng)前市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展離不開相應(yīng)的立法，葉黎明強調(diào)稱，“加強對行業(yè)協(xié)會等組織的立法，來規(guī)范和促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展是非常有必要的”?！斑@更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是維護行業(yè)發(fā)展的未來保障”，溫州市金屬行業(yè)協(xié)會會長葉會昌一語中的地說，鋼鐵流通行業(yè)由此就要站起來了。

　　據(jù)悉，國務(wù)院法制辦已在起草制定《行業(yè)協(xié)會商會法》，該法將列入本屆全國人大五年立法規(guī)劃。“這是一件好事，無規(guī)矩不成方圓”，寧波市鋼鐵行業(yè)協(xié)會秘書長顧松錚告訴《現(xiàn)代物流報》記者說，盡早起草、推出《行業(yè)協(xié)會商會法》，一方面可以進一步規(guī)范我國行業(yè)協(xié)(商)會的發(fā)展；另一方面也直接反映出當(dāng)前國家對行業(yè)協(xié)(商)會工作的重視程度?！八笳髦袠I(yè)協(xié)(商)會法律地位的提升”，業(yè)內(nèi)多位研究專家發(fā)出這樣的評價。

　　誰最受益

　　對于多年來我國鋼鐵流通業(yè)集中度不高，“散、小、多、亂”現(xiàn)狀，《行業(yè)協(xié)會商會法》的出臺，未來定將為鋼貿(mào)業(yè)協(xié)(商)會掀起“整合”流通企業(yè)大潮送上一支有“律”的“指揮棒”。當(dāng)然，相對應(yīng)的，對于長期以來被稱之為“社會地位不高”的鋼鐵流通企業(yè)來講，受惠或?qū)⒏蟆K于有了實實在在的“撐腰人”。

　　“這是提升鋼貿(mào)行業(yè)社會地位的一大有效途徑”，鋼鐵行業(yè)資深研究人士傅林章對本報記者表示，尤其它將可以加快改變鋼鐵流通企業(yè)“經(jīng)濟貢獻與其身處社會地位不相稱”的悲觀局面。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全國鋼鐵流通協(xié)(商)會突破50家，目前從事鋼材貿(mào)易的企業(yè)有近20萬家。僅上海地區(qū)，從事鋼鐵服務(wù)業(yè)企業(yè)有7000多家，其中規(guī)模以上企業(yè)已超過800家。與此同時，葉黎明還提出，“充分明確行業(yè)協(xié)會定位很重要，希望能夠通過行業(yè)組織的立法來明確行業(yè)協(xié)會的法律定位，進一步引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展”。據(jù)了解，上海鋼鐵服務(wù)業(yè)協(xié)會是全國首家以鋼鐵服務(wù)業(yè)為本位的省級協(xié)會，亦是業(yè)內(nèi)協(xié)(商)會中不多的幾個具有法人地位的協(xié)會之一。

　　“政府部門應(yīng)出臺更具體更有針對性的政策和措施，在某些領(lǐng)域和功能上更有效地通過行業(yè)協(xié)會來實現(xiàn)對所在行業(yè)的間接管理和發(fā)展推進，并有傾向性地扶持重點或重要行業(yè)所在協(xié)會的發(fā)展”。葉黎明最后建議，對于鋼鐵行業(yè)協(xié)會來講，在不以盈利為目的的公益性質(zhì)不變，以及國家相關(guān)法律法規(guī)的框架下，應(yīng)積極探索市場化經(jīng)營道路，壯大協(xié)會自身力量，使協(xié)會具備持續(xù)發(fā)展的生命力。

　　業(yè)內(nèi)更多專家預(yù)測，隨著《行業(yè)協(xié)會商會法》的出臺，國內(nèi)行業(yè)協(xié)(商)會定將在努力反映會員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強行業(yè)行為自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極重要作用。

　　據(jù)悉，日前國家相關(guān)部門正在緊張審議這一專項法律草案，對此我們將拭目以待。

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