應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化和全球治理共同的重要議題。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。從內(nèi)涵來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有內(nèi)在一致性。在“雙碳”目標(biāo)下，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)重要課題。

城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

我國(guó)的碳排放主要是以生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹?，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放，生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)高度正相關(guān)性?？刂铺寂欧糯龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，短期可以通過(guò)控制消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放，增加生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放來(lái)獲得發(fā)展優(yōu)先權(quán)。

具體體現(xiàn)在：第一，我國(guó)的碳排放主要以煤炭為主，一方面體現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的能源需要，另一方面也說(shuō)明煤炭的碳排放效率如果進(jìn)一步提高，可為我國(guó)的碳排放事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)；第二，我國(guó)碳排放雖然體量大，但由于國(guó)土面積廣袤，人均溫室效應(yīng)并不明顯，這凸顯了碳排放權(quán)益交易的重要性，有利于構(gòu)建整體的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；第三，我國(guó)的溫室效應(yīng)主要來(lái)自電力、供熱方面，其次是生產(chǎn)、建筑領(lǐng)域，所以，控制碳排放主要針對(duì)電力、供熱部門，還要規(guī)劃好生產(chǎn)、建筑的碳排放問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然帶來(lái)環(huán)境破壞。在環(huán)境友好的情況下，經(jīng)濟(jì)也可以保持正常增長(zhǎng)，關(guān)鍵是找到適合自己的發(fā)展路徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中要努力提高發(fā)展質(zhì)量，把以碳排放的總量控制為核心的“雙碳”目標(biāo)作為我們追求的目標(biāo)。要探索通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、促進(jìn)地區(qū)碳排放交易等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼具是最佳目標(biāo)組合。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大提升的同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。在城市的發(fā)展中，“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念對(duì)城市的舒適性、安全性，生活的便捷性、和諧性以及環(huán)境的生態(tài)化等都提出了更高的要求。因此，城市的高質(zhì)量發(fā)展，既要看增量也要看質(zhì)量，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的前提下，統(tǒng)籌兼顧生活、生態(tài)、安全等。

城市綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)與制約因素

我國(guó)正加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生仍然是主要工作，加之能源結(jié)構(gòu)偏碳，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。此外，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要有完善的基礎(chǔ)條件，強(qiáng)大的人才、技術(shù)支持，在綠色創(chuàng)新能力方面有自主可控的核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備，在綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建上比較健全，跨區(qū)域溝通協(xié)調(diào)體系比較順暢，而我國(guó)在某些方面仍然比較薄弱。

城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展還受到多種因素制約，例如，在一些地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)比重仍然較高，很大程度上拉動(dòng)了碳排放量的增加。同時(shí)，也要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和技術(shù)水平等綜合因素。人口數(shù)量也會(huì)影響到能源需求量，進(jìn)而影響能源消費(fèi)量。

在環(huán)境和資源的雙約束下，規(guī)制政策具有規(guī)制效應(yīng)。必須制定科學(xué)合理的碳排放政策和建立相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制，幫助企業(yè)降低能耗，促進(jìn)環(huán)保。環(huán)境規(guī)制應(yīng)該包括三大類：對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的環(huán)境規(guī)制，防止高污染及其形成的污染效應(yīng)；對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或者嫁接改造的環(huán)境規(guī)制，引導(dǎo)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)新興低碳化和綠色企業(yè)的規(guī)制，主要是引導(dǎo)和示范效應(yīng)建設(shè)。城市發(fā)展與城市碳排放之間有著復(fù)雜關(guān)系，要因地制宜制定碳排放政策，做好環(huán)境規(guī)制與引導(dǎo)。

促進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的城市，不光有健全的產(chǎn)業(yè)、發(fā)達(dá)的商業(yè)、有吸引力的社會(huì)環(huán)境和服務(wù)，還有自我迭代和自我修復(fù)能力，促進(jìn)城市低碳化發(fā)展，是非常重要的一個(gè)前進(jìn)路徑。

一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)能源有效和安全。推進(jìn)低碳化是逐步進(jìn)行的，不可一蹴而就。當(dāng)務(wù)之急是確定碳減排標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施碳減排行動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)碳排放實(shí)施總量控制，加強(qiáng)碳排放檢測(cè)，逐步減少碳排放的強(qiáng)度和頻次，形成符合城市實(shí)際又符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的、世界先進(jìn)或適度超前的碳排放行動(dòng)。我國(guó)要積極采取碳減排措施，推行低碳生產(chǎn)模式和低碳生活模式。

二是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)服務(wù)水平。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要有三條路徑：一是使用新技術(shù)，形成新產(chǎn)業(yè)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)新技術(shù)改造，形成改造產(chǎn)業(yè)或者新品質(zhì)產(chǎn)業(yè)。三是把不盈利的公益活動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的方式進(jìn)行運(yùn)作形成新產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)企業(yè)的乘數(shù)帶動(dòng)效應(yīng)，新興工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)會(huì)不斷融合發(fā)展，高端制造業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等會(huì)不斷提高城市的品質(zhì)。

三是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，提高城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的可持續(xù)性。不同城市實(shí)施不同的規(guī)制辦法，同個(gè)城市不同區(qū)域也可以實(shí)施差別化的規(guī)制辦法。在不同環(huán)境規(guī)制水平下，我國(guó)各類投資的碳減排作用存在差異，環(huán)境規(guī)制水平的提高有利于各類投資發(fā)揮積極碳減排作用。要有明確的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)低碳和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還要實(shí)施環(huán)保責(zé)任制，避免高污染企業(yè)進(jìn)入，實(shí)行誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)。

四是促進(jìn)碳排放交易，協(xié)調(diào)不同地區(qū)發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)。碳排放交易是一個(gè)可交易的配額制度，富裕地區(qū)可以向落后地區(qū)購(gòu)買一定的碳排放權(quán)，雙方在一定程度上交換環(huán)境權(quán)和發(fā)展權(quán)，充分利用資源，有利于盤活地區(qū)經(jīng)濟(jì)。