隨著3日全國政協(xié)十一屆三次會議開幕，有關(guān)兩會的話題開始升溫。除了產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保障民生，區(qū)域規(guī)劃也成為兩會熱點話題。

　　國家發(fā)改委相關(guān)人士透露，繼續(xù)選擇部分重點地區(qū)開展區(qū)域規(guī)劃工作將是今年國家關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟工作的重要抓手。不少人大代表和政協(xié)委員表示，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃需要著眼中國經(jīng)濟新布局，強化兩個著力點：一是注重區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，二是統(tǒng)一區(qū)域要素市場，提升經(jīng)濟運行效率。在此雙輪驅(qū)動下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將更具活力，為我國經(jīng)濟整體平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造新條件。

　　海峽西岸經(jīng)濟區(qū)作為兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，作為中國區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，藍(lán)圖徐展，未來可期。

　　聚焦1　更多區(qū)域規(guī)劃將陸續(xù)推出

　　日前，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長陳宣慶透露，2010年，我國將把一些應(yīng)該在國家層面加以研究推進(jìn)的重點區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件，最近正在研究制定長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　有消息稱，去年以來，國務(wù)院多批人馬前往新疆調(diào)研，市場對新疆大規(guī)模扶持計劃即將出臺的預(yù)期日趨強烈。而2010年1月8日，中共中央政治局召開會議研究新形勢下推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展等工作，市場預(yù)期西藏區(qū)域振興規(guī)劃不久也將出臺。

　　2009年，國務(wù)院先后批復(fù)了多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，包括《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》等。

　　可以說，2009年我國審批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件數(shù)量之多、時間之集中、影響范圍之廣泛前所未有。而種種跡象表明，在未來一段時期，國家級區(qū)域振興規(guī)劃仍有望陸續(xù)出臺。

　　國家發(fā)改委副主任杜鷹近日表示，繼續(xù)選擇部分重點地區(qū)開展區(qū)域規(guī)劃工作將是2010年國家對地區(qū)經(jīng)濟工作要著重抓好的工作之一。

　　全國政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，相信2010年國家仍將推出若干個區(qū)域規(guī)劃，不過應(yīng)該會有所選擇，并不會遍地開花，而是突出重點，因為區(qū)域規(guī)劃的制定最終要符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　“區(qū)域規(guī)劃和政策性文件在制定中體現(xiàn)了兩個方面的有機結(jié)合：一方面，充分體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，是國家戰(zhàn)略決策的細(xì)化與實化；另一方面，充分體現(xiàn)了地方的實際需要，注重發(fā)揮相關(guān)地區(qū)的比較優(yōu)勢?！眹野l(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山說。

　　專家認(rèn)為，無論是從經(jīng)濟環(huán)境，還是從投融資、財稅、土地等方面的優(yōu)惠政策扶持力度來看，可以預(yù)見的是，2010年更多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件的出臺，將在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面效果顯著，從而成為拉動經(jīng)濟增長的新動力。

　　聚焦2　瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級

　　專家和學(xué)者表示，縱觀已出臺的區(qū)域規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域規(guī)劃均以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色。不同類型的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃都建立在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。

　　對此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成告訴《經(jīng)濟參考報》記者，一方面受國際金融危機的影響，東南沿海受到較大沖擊，相關(guān)規(guī)劃旨在促進(jìn)東南沿海的產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)空間布局的優(yōu)化，而其他出臺規(guī)劃的地區(qū)則希望規(guī)劃明確自身的定位，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

　　另一方面，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，但是經(jīng)濟增長的方式存在著土地粗放利用、社會事業(yè)發(fā)展滯后、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，從長遠(yuǎn)考慮，需要加強對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。中央需要在全局上推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展向更高的質(zhì)量和效益邁進(jìn)。

　　“區(qū)域規(guī)劃密集出臺的另一目的是為了解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，即不斷縮小國內(nèi)的區(qū)域差距，不斷增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。這不僅僅是東中西部發(fā)展不平衡的問題，因為即使是在發(fā)展較快的東部地區(qū)，其發(fā)展程度也不盡相同。”楊先明對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　據(jù)范恒山介紹，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的實施，能夠順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機會，促進(jìn)適宜的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，既有利于促進(jìn)中部地區(qū)在加快發(fā)展的同時提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能夠推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向更高層次。

　　而《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，直接是圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)和優(yōu)化環(huán)境的，將經(jīng)濟發(fā)展和保護(hù)環(huán)境有機結(jié)合起來，更加注重實施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，并將其落實到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、布局和優(yōu)化提升中，結(jié)果既有利于“兩型社會”建設(shè)，又有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機結(jié)合、科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的有機結(jié)合。

　　聚焦3　統(tǒng)一要素市場是根本驅(qū)動力

　　記者獲悉，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)上報國務(wù)院。與其他區(qū)域規(guī)劃有所不同的是，該規(guī)劃主要內(nèi)容將集中在區(qū)域內(nèi)空間布局和跨區(qū)域要素聯(lián)動上。

　　區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的有關(guān)研究人士表示，從全國的情況來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問題還是部門壟斷和地方保護(hù)。長期以來，我國很多區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平低、速度慢，重要的原因是區(qū)域的分隔和區(qū)域本身的封閉。所以統(tǒng)一要素市場，實現(xiàn)整體聯(lián)動提升經(jīng)濟效率，是目前國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的一個根本指向。

　　全國人大代表、上海市市長韓正說，“長三角區(qū)域規(guī)劃需要更加強調(diào)一體化合作，強調(diào)要素?zé)o障礙化流動，包括金融、旅游、人才等要素，這是區(qū)域一體化的核心所在；同時要完善合作體制機制，特別是在加強政府合作的同時，加強行業(yè)協(xié)會、社會力量等多元化的合作體制機制完善?！?/FONT>