我國全面發(fā)展散裝水泥是從城市開始的。城市的建設項目多，水泥用量大，而且交通條件好，使用散裝水泥方便，因而城市一直是我國散裝水泥的主要使用地。根據(jù)中國散裝水泥協(xié)會的統(tǒng)計，2009年上半年我國散裝水泥的累計供應量為32546.64萬噸，農(nóng)村的散裝水泥使用量為6666.74萬噸；農(nóng)村用量只占全國總用量的20℅。

　　我國水泥絕大多數(shù)是自用，只有1-2℅供出口。農(nóng)村的水泥用量占到全國水泥總用量的45℅左右，而散裝水泥的使用量卻只占全國散裝水泥總量的20℅。這說明：農(nóng)村的散裝水泥市場潛力很大，農(nóng)村推散大有可為。我國的袋裝水泥大部分流向了農(nóng)村，農(nóng)村的散裝使用率低，使全國的散裝使用率難以快速提高，成為我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。

　　從1985年國家大力推廣散裝水泥以來，各級散辦都很重視農(nóng)村推散，但是為什么農(nóng)村的散裝率還是難以上去呢？原因是多方面的。

　　我國在上世紀五十年代就已經(jīng)使用散裝水泥，日本、美國等經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，其散裝水泥的發(fā)展也都是從上世紀五十年代中期開始的，但他們經(jīng)過二十年的工作，散裝率都達到了80%以上。而我國有許多用戶，特別是許多農(nóng)村的用戶，卻不愿意使用散裝水泥，這也是我國散裝率低的原因，為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？這是由于我國和發(fā)達國家國情不同的原因，應當看到，我國的社會經(jīng)濟跟發(fā)達國家還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、建筑生產(chǎn)力方面的差距

　　水泥由袋裝改散裝，首先是一種需要。袋裝要拆包，散裝不需要拆包，對于機械化生產(chǎn)來說，使用起來更方便。工業(yè)發(fā)達國家建筑技術先進，機械化程度高，混凝土使用量大，施工要求速度快，袋裝水泥要拆包，不方便。使用散裝水泥來攪拌混凝土時不用拆包，可以直接進料、自動計量、自動攪拌。一句話，使用散裝水泥是生產(chǎn)和施工的需要，是建筑施工隊伍自然的選擇，不需要別人去給他們做宣傳和動員工作。而在我國的許多地方和許多中小型的建筑施工隊伍，機械化程度還不高，混凝土可以在工地現(xiàn)場攪拌，他們對散裝水泥的需要還不是那么迫切，使用袋裝水泥也一樣可以。也就是說，舍棄袋裝、使用散裝，是生產(chǎn)上的要求，是科技和生產(chǎn)力發(fā)展、時代進步的結果，我國許多地方還沒有這種要求，這是我國和發(fā)達國家的一種差距。

　　二、建筑隊伍的資金技術實力方面的差距

　　使用散裝水泥需要有一些專用的設施和設備，比如專用的運輸車輛和儲存設備，大的建筑隊伍實力雄厚，資金、技術、設備條件都較好，一般都有這些設備，他們也就愿意使用散裝水泥。而小的建筑隊伍資金、技術、設備條件都較差，許多建筑隊都沒有購置這些專用設備，他們習慣于使用袋裝水泥，我國的中小建筑隊伍數(shù)量眾多，他們的業(yè)務范圍遍布城鄉(xiāng)各個地方，特別是農(nóng)村的民用建筑市場幾乎全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊的天下。中小建筑隊伍是我國農(nóng)村建筑力量的主力軍，他們一般都規(guī)模較小、技術力量較弱、機械設備較少。生產(chǎn)的機械化程度較低，對散裝水泥的需求不迫切，許多建筑隊伍由于沒有散裝水泥的運輸和儲存設備，用散裝水泥還得去買罐裝儲、請人運輸，就感到麻煩。買袋裝水泥自己有車可以運輸，工地可以隨便堆放，為方便起見，他們一般都是去買袋裝水泥。而發(fā)達國家的行業(yè)壟斷程度高，建筑隊伍的資金、技術、設備條件都較好，一般都備有散裝水泥的運輸和儲存設備，他們施工的機械化程度高，從需要出發(fā)，更愿意使用散裝水泥。

　　三、人們的思想認識方面的差距

　　散裝水泥在我國是在上世紀八十年代中期才開始全面推廣使用的，在這以前，許多人不知道散裝水泥是何物，人們習慣于使用袋裝水泥，認為水泥就應該是一包一包的，對于“散”水泥，有一種不信任的感覺，總認為散裝的物品不如包裝的好，習慣的力量是巨大的，要改變?nèi)藗兊囊环N習慣，要有一個過程，如果再碰上有的散裝水泥的質(zhì)量出了點問題，那就更不愿意用散裝水泥了。

　　還一個是對環(huán)保的認識問題，發(fā)達國家由于國家經(jīng)濟的高度發(fā)達，科學技術的進步促使人們對物質(zhì)生活要求不斷提高的同時，對社會環(huán)境和工作環(huán)境的要求也日漸提高，因而，保護環(huán)境，使人們生活與工作在一個既清潔又舒適的環(huán)境中成為國家和政府的一項重要職責，尤其是在大中城市和旅游勝地，干凈、無灰塵已經(jīng)成為文明、進步的象征，那些對環(huán)境有危害、有污染的工業(yè)必須采取強有力的防污染措施才能允許其生產(chǎn)，產(chǎn)品在流通使用中容易產(chǎn)生公害（粉塵、噪音）的問題也受到社會各種法律的制約，國民的環(huán)保意識較強，比較注重周圍環(huán)境對人們生活質(zhì)量的影響。而國人對環(huán)保的認識較晚，許多人對空氣中的灰塵和噪音習以為常，不太在乎，有的人認為環(huán)境保護是國家的事，與自己關系不大，甚至不相信散裝水泥有利于環(huán)保。

　　四、水泥生產(chǎn)、供應方面的問題

　　發(fā)達國家都是市場經(jīng)濟國家，水泥生產(chǎn)企業(yè)都具有一定規(guī)模，設備、技術和管理都比較先進，現(xiàn)代化程度較高，水泥的生產(chǎn)是以滿足市場需求和施工要求為宗旨，以減少流通費用，降低成本，取得更好的經(jīng)濟效益為目的，以生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化來促進水泥流通的散裝化。他們努力從產(chǎn)品的質(zhì)量、價格以及流通費用上去做文章，通過改進生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少各種消耗，降低成本，采用高效現(xiàn)代化的設施提高生產(chǎn)效率，減少流通費用，以增強其在市場上的競爭能力。散裝水泥不用包裝，裝、卸都是機械化，生產(chǎn)和流通成本都低于袋裝水泥，從企業(yè)本身來說，他們都愿意努力實現(xiàn)水泥生產(chǎn)和流通的散裝化。

　　我國是水泥生產(chǎn)大國，水泥產(chǎn)量世界第一，但水泥生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)是設備技術相對落后的中小企業(yè)，大水泥的比重并不高。小企業(yè)的散裝水泥質(zhì)量很難保證，尤其是那些規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后的立窯小廠，大部分沒有保證水泥質(zhì)量穩(wěn)定的均化庫，更談不上二次均化的問題，這樣生產(chǎn)出來的水泥不僅無法滿足預拌混凝土生產(chǎn)的需要，就是作一般的建筑構件，使用起來也不放心。企業(yè)對發(fā)散主要是看用戶的要求，一般都不太主動，有的水泥廠只考慮產(chǎn)品產(chǎn)量、不注重質(zhì)量，為了爭市場，常常是在價格上作無序競爭。水泥的生產(chǎn)和使用都有一定的地域性，國家雖然三令五申要求淘汰落后產(chǎn)能，但設備和技術落后的小水泥往往能得到地方政府的保護，使政策的執(zhí)行力度大打折扣，小企業(yè)水泥質(zhì)量不穩(wěn)定，常常給散裝水泥帶來負面影響。

　　五、農(nóng)村市場的使用條件問題

　　我國的農(nóng)村水泥用量約占全國的40-50%，而散裝水泥的使用量卻只占全國散裝水泥總用量的20%，為什么農(nóng)村的散裝率這么低？這也與農(nóng)村自身的條件有關。我國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥有幾個特點：一是供應農(nóng)村散裝水泥的生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模一般較小，二是單個用戶水泥使用量較少，三是用戶分布廣，四是交通條件較差，五是購置基礎設施設備缺乏資金，六是農(nóng)民對散裝水泥的認識和接受程度相對較慢。正是由于這些特點，使得散裝水泥在農(nóng)村推廣起來比較難。

　　農(nóng)村的建筑隊伍，一般都是本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊，設備和技術條件一般都比較差，許多隊伍都沒有購置使用散裝水泥的設備和設施，再加上認識上的差距和傳統(tǒng)習慣，對水泥沒有散裝意識，做項目工程需用水泥的時候，袋裝水泥是他們的默認選項。

　　統(tǒng)計情況顯示，2009年上半年我國滬、京、津三個直轄市的水泥散裝率仍為全國前三名，都在90%以上，浙江、山東、江蘇三省的散裝率分列4、5、6位，也都在60%以上。這表明，我國大城市的散裝率已經(jīng)進入國際先進行列，不比國外的發(fā)達國家差，東部的經(jīng)濟發(fā)達省份，跟國外的差距也不是很大，而西部和一些經(jīng)濟落后的地方，散裝率就低一些，總體來看，散裝率是東部比西部要高，城市比農(nóng)村要高，大城市比小城市要高。這跟這些地方的經(jīng)濟發(fā)達程度幾乎是一至的，大城市的科技經(jīng)濟發(fā)達，人們的思想也比較開放，環(huán)保意識比較強，政府在對城市管理時，比較注重城市的環(huán)境和文明程度，對一些污染環(huán)境的行為都會進行干預，甚至立法進行保護，對于粉塵和噪音等污染空氣和環(huán)境的行為，越來越不能容忍，于是就有禁止現(xiàn)場攪拌混凝土等規(guī)定出臺。從施工方來講，機械化施工，快速施工，混凝土的大量使用，對混凝土嚴格的質(zhì)量要求，都要求對混凝土的攪拌方式由現(xiàn)場攪拌改為工廠預制，預拌混凝土應運而生。在這個問題上，城市管理者和建設者不謀而合?，F(xiàn)在，除了大城市以外，越來越多的中小城市也加入了禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的行列，使得散裝水泥的發(fā)展更加有利。

　　從我國東部和西部、城市和農(nóng)村、大城市和小城市、國外和國內(nèi)散裝率對比可以看出，散裝水泥的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)達程度關系很大，我國現(xiàn)時的散裝率趕不上國外的工業(yè)發(fā)達國家，最根本的原因還是社會經(jīng)濟的發(fā)展不如人家。當然，這不能成為我們甘居落后的理由，只要我們努力奮斗，是可以趕上去的，我國這幾年散裝水泥的快速發(fā)展，就是最好的說明：1988年，我國的散裝量是1800萬噸，散裝率才8.9%，到1998年，我國的散裝量有8400萬噸，散裝率是16.42%，十年中散裝量增長3.7倍，散裝率增長不到一倍，2008年，我國的散裝量有63600萬噸，散裝率已達45.82%，十年中散裝量增長6.6倍，散裝率增長近二倍。這表明，我國散裝水泥的發(fā)展是呈加速態(tài)勢，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，散裝率還會進一步提高。為了使我國散裝水泥的發(fā)展可持續(xù)，當前，我們需要找出影響和制約我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸原因，明確努力的方向和目標，并制定出相應措施。

　　基于以上的分析對比，筆者認為，農(nóng)村用散是制約我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，中小城市發(fā)展散裝水泥也還大有潛力可挖。

　　一、城市發(fā)展散裝水泥，關鍵是“禁現(xiàn)”

　　城市發(fā)展散裝水泥，關鍵是“禁現(xiàn)”，即禁止工地現(xiàn)場攪拌混凝土和現(xiàn)場攪拌砂漿，大力發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿?，F(xiàn)實的情況是，那里“禁現(xiàn)”禁得好，那里的散裝率就高。遺憾的是，我們許多中小城市至今還沒有“禁現(xiàn)”，當然他們都有各自的原因，或者是在當?shù)亍敖F(xiàn)”條件還不成熟吧。

　　二、農(nóng)村用散需要加強宣傳，改善使用條件

　　農(nóng)村發(fā)展散裝水泥，除了要加強宣傳、提高農(nóng)民對散裝水泥的認識以外，還得要改善農(nóng)村對散裝水泥的使用條件，比如交通條件和設備設施條件。交通條件有賴于地方上的基礎設施建設，設備設施條件的改善有多條途徑，可以在農(nóng)村集鎮(zhèn)設立一些散裝水泥的供應站，由供應站統(tǒng)一購置一些散裝罐和散運車，還可以在有條件的農(nóng)村集鎮(zhèn)建立預拌混凝土攪拌站，向農(nóng)村的建筑單位和工地直接供應預拌混凝土，政府在財稅政策上對散裝水泥和預拌混凝土的供應站點進行優(yōu)惠和扶持，水泥生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)村散裝水泥的供應站也要大力支持和合作。

　　三、轉(zhuǎn)變觀念，加強服務

　　水泥生產(chǎn)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，對推廣使用散裝水泥變被動為主動，對散裝水泥用戶應當采取送貨上門、銷售和運送一條龍的服務方式。水泥廠可以直接在農(nóng)村集鎮(zhèn)設立散裝水泥的銷售點，使農(nóng)民使用散裝水泥感到方便實惠。

　　水泥企業(yè)還應當加強對散裝水泥質(zhì)量的管理，從提高水泥的硬化速度，縮短水泥的凝結時間，改善水泥的顆粒組成等方面來提高水泥的質(zhì)量，更好地滿足預拌混凝土生產(chǎn)以及機械化施工的要求，消除用戶對散裝水泥質(zhì)量不穩(wěn)定的擔心，要取信于用戶，建立良好的企業(yè)信譽。

　　四、關停“小水泥”

　　國家對淘汰落后產(chǎn)能要采取一些更為有力的措施，對那些設備技術落后、產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障的小水泥堅決關停，確保散裝水泥的商品信譽，地方政府要以國家的整體利益為重，不要再進行地方保護。

　　另外要鼓勵建筑隊伍做大做強，提高建筑隊伍的資質(zhì)，中小建筑隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊伍都應備有使用散裝水泥的設備和設施。

　　這些年來，由于我國各地散裝工作人員的努力，散裝水泥發(fā)展很快，但各地的發(fā)展速度卻是不平衡的。農(nóng)村的水泥市場很大，農(nóng)村不實現(xiàn)水泥散裝化的使用，則全國很難實現(xiàn)水泥散裝化。綜觀各地的實踐經(jīng)驗，只要認真做到思想認識到位、組織人員到位、宣傳發(fā)動到位、政策措施到位、技術裝備到位、協(xié)調(diào)服務到位，農(nóng)村散裝水泥同樣能得到快速發(fā)展，只要農(nóng)村的散裝水泥能發(fā)展起來，我國同發(fā)達國家在散裝率方面的的差距就會越來越小。