隨著中國經(jīng)濟從金融危機的陰影中逐步走出，解決中國經(jīng)濟中最深層次的結(jié)構(gòu)矛盾，被提升到前所未有的高度。有關(guān)專家認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，這就要求實現(xiàn)從粗放型向集約型增長模式的轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能則將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。

　　金融“緊箍咒”率先收緊

　　記者從權(quán)威部門獲悉，近日，國務(wù)院第98次常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（送審稿）》，要求采取三大嚴厲手段大力淘汰落后產(chǎn)能。為此，十四個部委將“聯(lián)合作業(yè)”，舉措十分嚴厲。

　　《通知》以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，確定了今明兩年淘汰落后產(chǎn)能的要求和目標(biāo)任務(wù)，從外部環(huán)境限制、經(jīng)濟手段限制以及嚴格執(zhí)法和處罰三個層面，全面布控產(chǎn)能過剩行業(yè)的退出。

　　據(jù)透露，目前金融相關(guān)部門已率先出臺政策，明確對未經(jīng)發(fā)改委核準的產(chǎn)能過剩行業(yè)將停發(fā)新貸款。

　　據(jù)介紹，銀監(jiān)會等有關(guān)部門已明確要求，銀行業(yè)金融機構(gòu)要繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。對六大產(chǎn)能過剩行業(yè)和造船行業(yè)，在新的固定資產(chǎn)建設(shè)項目核準目錄出臺之前，除國家發(fā)改委組織認證和核準的新上項目外，一律不得向任何新建項目發(fā)放貸款。

　　此外，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能使得前期各地投資快速增長過程中的信貸風(fēng)險加快暴露，為此，有關(guān)部門要求，銀行要對六大產(chǎn)能過剩行業(yè)和造船行業(yè)中的續(xù)建項目，專門組織力量逐一審核。凡不符合規(guī)定標(biāo)準和程序的，對已發(fā)放的貸款要立即采取適當(dāng)方式予以保全。核查工作要于3月底前完成。隨后，監(jiān)管機構(gòu)還將進行專門檢查。

　　另據(jù)透露，《通知》還加強了建設(shè)項目用地的控制，要求完善年度用地計劃管理，嚴禁向落后產(chǎn)能和嚴重過剩產(chǎn)能建設(shè)項目提供土地。此外，對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，原則上不予批準新增用地申請，同時將采取措施提高落后產(chǎn)能土地使用成本。

　　采取綜合性調(diào)控措施

　　據(jù)了解，《通知》要求采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場需求，嚴格限制出口。建立和完善價格形成機制，加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，全面反映資源、環(huán)境及生態(tài)成本，充分發(fā)揮價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。

　　此外，在經(jīng)濟手段上，有關(guān)部門將對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價，擴大差別電價執(zhí)行范圍，強化差別電價執(zhí)行力度；還將研究對落后產(chǎn)能實行差別水價、差別天然氣等措施。《通知》表示，將研究開征環(huán)境稅等措施，研制嚴重污染環(huán)境的落后產(chǎn)能發(fā)展；研究實行必要的稅收政策促進落后產(chǎn)能退出?！锻ㄖ愤€明確，對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售和使用。

　　對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，《通知》要求有關(guān)部門不予審批和核準新的投資項目，對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)嚴格控制國家安排的投資項目，可暫停該地區(qū)項目環(huán)評、核準和審批，實行“區(qū)域限批”措施。對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)不予辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法吊銷。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證。對不按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，被地方政府責(zé)令關(guān)閉、撤銷的企業(yè)，工商限期辦理注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。電力供應(yīng)企業(yè)根據(jù)政府相關(guān)部門要求對落后產(chǎn)能企業(yè)依法停止供電。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前主要依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長模式難以持續(xù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整需求十分迫切。在新的形勢下，鞏固重點產(chǎn)業(yè)回升勢頭十分重要，同時更要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做好有序轉(zhuǎn)移，疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推進兼并重組，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的技術(shù)改造，研究建立促進調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制、機制。