總結(jié)2009，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)上，國家及各省政府領(lǐng)導(dǎo)部門都做出了很大的努力，保持了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。通過擴(kuò)大政府直接融資規(guī)模來對(duì)沖外部需求萎縮是在危機(jī)中不得已而為之的辦法，這樣做的附帶結(jié)果是強(qiáng)化了政府投融資平臺(tái)的作用，在危機(jī)來襲時(shí)各級(jí)政府敢于繼續(xù)進(jìn)行投資，以保住經(jīng)濟(jì)增長的基本步伐。按照自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，政府宏觀調(diào)控這只無形之手不應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要推動(dòng)力量，而是應(yīng)該讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，各地政府為平臺(tái)的擴(kuò)大投資政策在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫衰退后就應(yīng)退出。

　　溫家寶總理的政府工作報(bào)告中提出2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；國際收支狀況改善?！斑@里要著重說明，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來?！?從國家和各地方政府的2010年政府工作報(bào)告中可以看出2010年中國宏觀調(diào)控的主線以鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭為主，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松，同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　“但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大……”產(chǎn)能過剩作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題再次被強(qiáng)調(diào)，如何解決日趨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)成為一大亟待研究的課題。水泥行業(yè)作為產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，在2010年又會(huì)有怎樣的發(fā)展空間呢？

　　1、適度寬松的貨幣政策對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)“區(qū)別對(duì)待”

　　信貸結(jié)構(gòu)方面，“落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！碑a(chǎn)能過剩行業(yè)面臨的將是嚴(yán)格的信貸政策，水泥企業(yè)的貸款融資難度將會(huì)加大，這對(duì)于新項(xiàng)目上馬設(shè)置了一個(gè)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金來源門檻。

　　2、政府投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，防止重復(fù)建設(shè)

　　“著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府投資要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，對(duì)由財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)全程監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。”政府投資似乎有意退出促進(jìn)投資增長的投融資平臺(tái)，轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長。如果2010年這種投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化得到有效實(shí)施，對(duì)于水泥行業(yè)來說，將對(duì)穩(wěn)定水泥需求和價(jià)格起到很大的積極作用。

　　3、促進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能

　　“繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能?！彼嘈袠I(yè)在年前就已經(jīng)制定出了關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)意見中指出推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，要求水泥企業(yè)前10戶集中度“十一五”末要達(dá)到30%，前50戶集中度要超過50%。目前前10位企業(yè)水泥產(chǎn)量僅占全國比重20%左右，2010年的兼并重組進(jìn)程仍需加快；同時(shí)通過兼并重組，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制可以達(dá)到落后產(chǎn)能自然淘汰的目的。

　　除了通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，各地政府還要按照國務(wù)院38號(hào)文以及水泥產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的規(guī)定通過行政手段達(dá)到落后水泥產(chǎn)能徹底淘汰的要求。

　　4、節(jié)能減排推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　2010年要“打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”，“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。節(jié)能減排的要求可以推動(dòng)水泥企業(yè)要通過上大壓小、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開展綜合利用、推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，推動(dòng)淘汰落后，推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。主要包括水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理和利用工業(yè)廢棄物、垃圾、城市污泥生產(chǎn)水泥等方面。

　　5、保障民生、發(fā)展新農(nóng)村，水泥是必要條件之一

　　改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，著力保障和改善民生中促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展是很重要的一環(huán)。2010年繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，增加商品房供給是保障房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的根本。“繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?水泥是城市房地產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展必不可少的要素之一，這些方面的發(fā)展方向?qū)τ谒嘈袠I(yè)都起到一個(gè)指南的作用。

　　在“十一五”的最后一年，水泥行業(yè)需要完成的各項(xiàng)指標(biāo)有很多，最重要的就是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。盡管目前仍未找到水泥的替代品，且水泥是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)材料，但就目前的情勢來講如果不努力做好行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來的后果將是災(zāi)難性的?！白屛覀?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起億萬人民的智慧和力量，再接再厲，開拓進(jìn)取，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，不斷奪取改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利！”

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