走進(jìn)位于浙江省溫州市泰順縣西旸鎮(zhèn)的興農(nóng)光伏電站，漫山遍野的光伏板與山林形成“林光互補(bǔ)”生態(tài)體系，成為浙江省低（零）碳試點(diǎn)創(chuàng)建的一個縮影。

2021年以來，浙江省先行先試，積極開展減污降碳協(xié)同探索實踐，如今，一個個減污降碳的“綠色范本”正在浙江大地上涌現(xiàn)。作為數(shù)字化改革的排頭兵，如何以數(shù)字賦能，健全減污降碳協(xié)同增效的科學(xué)評估體系？

近日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳組織發(fā)布2022年度浙江省減污降碳協(xié)同指數(shù)，結(jié)果顯示，2022年度省級減污降碳協(xié)同指數(shù)較2021年上升，達(dá)到90.92。目前，浙江已連續(xù)3個季度發(fā)布全省和設(shè)區(qū)市減污降碳協(xié)同指數(shù)，實現(xiàn)了對減污降碳協(xié)同效果和措施進(jìn)展的定量化跟蹤、評估、反饋，有力促進(jìn)了降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的整體智治體系構(gòu)建，為全國探索減污降碳協(xié)同增效路徑提供成功方案。

推動形成激勵約束機(jī)制

如何減污降碳提質(zhì)，方向在哪里？路徑怎么走？減污降碳協(xié)同指數(shù)，成為衡量地方和行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的新標(biāo)尺。

據(jù)了解，減污降碳協(xié)同指數(shù)由浙江省生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院于2022年6月15日首次聯(lián)合發(fā)布，以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長為目標(biāo)，包括協(xié)同效果、協(xié)同路徑、協(xié)同管理3個評價內(nèi)容，由6個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)和24個三級指標(biāo)組成。一級指標(biāo)涵蓋環(huán)境質(zhì)量、碳排放水平、協(xié)同耦合度、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施協(xié)同度、治理路徑協(xié)同度、生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同度等內(nèi)容。二級指標(biāo)覆蓋大氣環(huán)境、碳排放強(qiáng)度、大氣環(huán)境與碳減排協(xié)同改善水平、脫鉤指數(shù)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣協(xié)同治理、水協(xié)同治理、資源循環(huán)利用、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同治理、生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)容增匯、協(xié)同管理政策推進(jìn)、減污降碳財政支出、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同管理創(chuàng)新等內(nèi)容。

“我們將減污降碳協(xié)同增效作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總抓手，推動形成激勵約束機(jī)制，指數(shù)設(shè)計考慮系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、客觀性原則，優(yōu)先選取經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、工業(yè)、能源等領(lǐng)域官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過‘減污降碳在線’進(jìn)行集成計算，以橫向排名綜合反映各地區(qū)減污降碳工作成效，以縱向比較反映各季度各項減污降碳目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)措施的進(jìn)展情況?！闭憬∩鷳B(tài)環(huán)境廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

目前，減污降碳協(xié)同指數(shù)已在“減污降碳在線”平臺實現(xiàn)季度發(fā)布，納入設(shè)區(qū)市美麗浙江建設(shè)考核和設(shè)區(qū)市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。指數(shù)研究工作得到浙江省副省長盧山批示肯定，郝吉明、張遠(yuǎn)航、賀克斌、高翔、王金南等5位院士和生態(tài)環(huán)境部相關(guān)專家也對此給予高度肯定。

“減污降碳作為生態(tài)文明建設(shè)的總抓手，浙江省先試先行，帶頭開展了減污降碳協(xié)同增效指數(shù)的評價工作，為全國探路，我認(rèn)為非常有意義?！敝袊こ淘涸菏?、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示。

持續(xù)優(yōu)化指數(shù)評價結(jié)果

這把減污降碳的“新標(biāo)尺”是如何發(fā)揮作用的？

“減污降碳協(xié)同指數(shù)可以在時間尺度上反映減污降碳工作的持續(xù)性進(jìn)展，為梳理總結(jié)特色工作和推廣先進(jìn)經(jīng)驗提供基礎(chǔ)?！闭憬∩鷳B(tài)環(huán)境廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

以衢州為例，衢州市2022年度減污降碳協(xié)同指數(shù)排名浙江省第二。數(shù)據(jù)是抽象的，但檢驗的是一座城市的生態(tài)成色。近年來，衢州市堅持積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，綠色發(fā)展活力不斷釋放。

每天，浙江健盛集團(tuán)江山基地負(fù)責(zé)人走進(jìn)公司，都會習(xí)慣性地打開企業(yè)的“碳賬戶”——衢州市碳賬戶管理服務(wù)系統(tǒng)，工廠里的電、天然氣、蒸汽、原煤等碳排放數(shù)據(jù)一目了然。在工廠的電表、管道等位置，安裝著100多個數(shù)據(jù)采集器，一旦哪天或者某個節(jié)點(diǎn)的能耗超過預(yù)期，碳賬戶系統(tǒng)就會發(fā)出預(yù)警提示。

作為重化工業(yè)占比較高的高碳產(chǎn)業(yè)地區(qū)，衢州萬元GDP碳排放強(qiáng)度是浙江省平均水平的兩倍多，降碳有著更強(qiáng)烈的緊迫性。衢州市推進(jìn)工業(yè)企業(yè)碳賬戶建設(shè)，已實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)100%全覆蓋，制定并發(fā)布首個工業(yè)企業(yè)碳賬戶碳排放核算與評價地方標(biāo)準(zhǔn)，并將碳賬戶推廣至農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通和居民生活等領(lǐng)域。

結(jié)合“無廢城市”建設(shè)、污水零直排創(chuàng)建、水生態(tài)修復(fù)、清新空氣行動，衢州市一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)減污與降碳工作，各項舉措推動衢州市環(huán)境質(zhì)量、碳排放水平、協(xié)同耦合度、水協(xié)同治理等指標(biāo)評價結(jié)果持續(xù)優(yōu)化。

“衢州市在非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位工業(yè)增加值煤炭消費(fèi)量、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例、減污降碳協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新項目等方面均保持全省領(lǐng)先?！贬橹菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)推進(jìn)減污降碳協(xié)同路徑創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，全力支持有條件的特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展減污降碳協(xié)同試點(diǎn)和標(biāo)桿項目建設(shè)。

發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板

浙江省還根據(jù)減污降碳協(xié)同指數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)減污降碳工作中存在的薄弱領(lǐng)域和主要問題，為相關(guān)部門持續(xù)完善減污降碳工作提供決策指引，優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)策略。

其中，麗水市根據(jù)指數(shù)反映的薄弱環(huán)節(jié)聚焦補(bǔ)齊短板，2022年度指數(shù)排名第四，較2021年上升3位。

日前，麗水市舉行氣候投融資試點(diǎn)工作推進(jìn)會，助推麗水爭創(chuàng)中國碳中和先行區(qū)和氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)。會議促成了中國能建慶元風(fēng)光儲共同富裕示范項目等4個重大氣候投融資項目與麗水各縣（市）、機(jī)構(gòu)簽約，總投資達(dá)75.2億元；推進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)分別為景寧抽水蓄能電站項目、縉云抽水蓄能電站項目、松陽抽水蓄能電站項目提供綠色融資支持，授信金額108億元，為減污降碳協(xié)同工作注入金融“活水”。

“麗水市成功申報全國首批、浙江省首個國家氣候投融資試點(diǎn)城市，截至2022年底，全市綠色信貸余額463.1億元，同比增長77.11%，其中，氣候融資余額397.17億元。此外，2022年，全市新增綠化造林面積43619畝，打通從‘固碳’到‘賣碳’的林業(yè)碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑，累計開展11筆碳匯交易實踐，共抵消1616.14噸碳排放量?！丙愃猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述各項舉措推動麗水市環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)容增匯、協(xié)同管理創(chuàng)新等指標(biāo)評價結(jié)果快速提升。

下一步，浙江省將切實發(fā)揮減污降碳協(xié)同指數(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域牽頭抓總作用，以減污降碳協(xié)同指數(shù)為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)重大生態(tài)環(huán)保督察問題清單、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、“無廢”指數(shù)等環(huán)境領(lǐng)域評價體系深度融合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境評價體系的系統(tǒng)性重塑。同時，進(jìn)一步提升減污降碳協(xié)同指數(shù)在美麗浙江考核和污染防治攻堅戰(zhàn)考核中的權(quán)重，形成減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。