“建材下鄉(xiāng)”反應(yīng)熱烈 但困難重重
在“建材下鄉(xiāng)”正式寫入2010年中央一號(hào)文件后，中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孟國(guó)強(qiáng)成了媒體爭(zhēng)相采訪的對(duì)象。
此前，為了推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”政策的出臺(tái)，他所在的協(xié)會(huì)做了大量工作。據(jù)他回憶，早在去年3月份，他就呼吁，“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”會(huì)很好地拉動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，能不能把“建材下鄉(xiāng)”也作為刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要政策推出來。
無獨(dú)有偶，記者留意到，在去年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、佛山市市長(zhǎng)陳云賢就提交了“關(guān)于擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品‘下鄉(xiāng)’范圍的建議”，建議擴(kuò)大與農(nóng)民生活息息相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)范圍，將陶瓷、涂料為代表的建材產(chǎn)品以及家具、紡織服裝等納入其中。
據(jù)悉，在政策出臺(tái)前兩個(gè)月，中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)還對(duì)全國(guó)的農(nóng)民建房、改造舊房的情況專門做了調(diào)查。
政策出臺(tái)始末
“去年2月份，很多企業(yè)仍在面臨金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，建材流通協(xié)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)組織，也在組織研究建材企業(yè)怎么樹立信心、渡過難關(guān)。當(dāng)時(shí)我們召開了很多企業(yè)座談會(huì)，在座談會(huì)上很多企業(yè)提出，要渡過難關(guān)能不能把建材下鄉(xiāng)也作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要手段。”孟國(guó)強(qiáng)說。
他透露，根據(jù)企業(yè)提出的建議，中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)此后做了一些調(diào)查研究，給國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也提出了這方面的建議。
7月份，2009中國(guó)建材商大會(huì)召開，在由建材業(yè)界的生產(chǎn)商、流通商等參與的這次大會(huì)上，很多代表一再呼吁把“建材下鄉(xiāng)”作為政策性的文件出臺(tái)。
據(jù)悉，當(dāng)時(shí)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心的領(lǐng)導(dǎo)也在場(chǎng)，各方促成了建材下鄉(xiāng)政策研討會(huì)9月份在重慶的召開。
而在9月份的這個(gè)研討會(huì)上，出席的代表已不再是一般地談及“建材下鄉(xiāng)”的概念，而是圍繞著建材下鄉(xiāng)的方式、補(bǔ)貼的品種、補(bǔ)貼的方案做了一系列的討論。
“根據(jù)會(huì)議的情況，我們從重慶回來以后，就向商務(wù)部、工信部正式寫了關(guān)于推進(jìn)‘建材下鄉(xiāng)’的建議報(bào)告?！泵蠂?guó)強(qiáng)稱，“當(dāng)時(shí)這個(gè)報(bào)告引起了國(guó)家有關(guān)部委的重視，大概是11~12月期間，有關(guān)部門就不斷地找我們協(xié)會(huì)了解情況，希望我們?cè)僮鲆恍┱{(diào)查?！?/FONT>
據(jù)悉，根據(jù)這些部委的要求，中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)調(diào)查了8個(gè)省市的14個(gè)自然村，共6300多農(nóng)戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在沒有政策補(bǔ)貼的情況下，這些村在2010年就有580戶農(nóng)民有建新房的要求。
“580戶農(nóng)民占我們所調(diào)查的6300農(nóng)戶當(dāng)中的9%，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，全國(guó)大概有2.2億戶農(nóng)民，如果按照這個(gè)推算，全國(guó)將近有2000萬農(nóng)戶有蓋新房的意向。即使這2000萬農(nóng)戶當(dāng)中只有5%的農(nóng)戶蓋了新房，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用也大概有1000億元。”孟國(guó)強(qiáng)表示。
此后，就不斷有“建材下鄉(xiāng)”將寫入中央一號(hào)文件的預(yù)測(cè)性報(bào)道見諸報(bào)端，直到1月31日指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個(gè)中央一號(hào)文件——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)布，證實(shí)了這些報(bào)道。
2010年中央一號(hào)文件第十六條提出，“抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)‘建材下鄉(xiāng)’，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房?！?/FONT>
行業(yè)反應(yīng)迅速
盡管如何確定“建材下鄉(xiāng)”目錄產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼方式，目前尚無具體規(guī)定，但由中國(guó)建材工業(yè)規(guī)劃院擬定的《擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策及實(shí)施建議》中，涉及到的補(bǔ)貼范圍包括水泥、玻璃、陶瓷、石膏板、塑鋼、門窗五大類，并建議效仿農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)的做法，采取財(cái)政資金按比例直接補(bǔ)貼農(nóng)戶，對(duì)補(bǔ)貼比例標(biāo)準(zhǔn)也有明確，根據(jù)不同的建房性質(zhì)，補(bǔ)貼比例為13%到20%。
目前，“建材下鄉(xiāng)”可能涉及的行業(yè)已經(jīng)作出積極響應(yīng)。
中國(guó)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治表示，水泥行業(yè)已經(jīng)就“建材下鄉(xiāng)”做了很長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研，正在積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策的支持。
陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)也在第一時(shí)間開會(huì)商討如何制定、細(xì)化“建材下鄉(xiāng)”的執(zhí)行和實(shí)施規(guī)則。
而暫時(shí)還未被列入“建材下鄉(xiāng)”范圍的地板、櫥柜、家具、照明等行業(yè)也反響積極，認(rèn)為農(nóng)村住房的建設(shè)也可帶動(dòng)這些行業(yè)的發(fā)展。
然而在近日，有媒體報(bào)道稱，由于建材價(jià)格高漲、建房人工費(fèi)升高等因素，目前在我國(guó)農(nóng)村也悄然出現(xiàn)了“房奴”一族。
因此，有基層干部和群眾希望，“建材下鄉(xiāng)”政策能真正惠及農(nóng)民。
實(shí)施困難重重
然而，與建材行業(yè)和廣大農(nóng)民的熱情相比，“建材下鄉(xiāng)”實(shí)施的難度恐將使細(xì)則遲遲難以出臺(tái)。近日就有國(guó)家相關(guān)部門及建材行業(yè)權(quán)威人士透露，“建材下鄉(xiāng)”政策的細(xì)則出臺(tái)短期恐怕沒有時(shí)間表。
他分析了幾方面的原因：具體執(zhí)行難度大，品種和補(bǔ)貼范圍不好界定，是直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，還是補(bǔ)貼給開發(fā)商或建材生產(chǎn)企業(yè)，在城鄉(xiāng)接合部和偏遠(yuǎn)農(nóng)村有不同的情況，地區(qū)間也有很大的差異，需區(qū)別對(duì)待；“建材下鄉(xiāng)”有利于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，但也要考慮上一輪刺激政策后中央財(cái)政的支持能力；目前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)好轉(zhuǎn)，物價(jià)開始走高，政策出臺(tái)也要等待更有利的時(shí)機(jī)。
此外，農(nóng)村的消費(fèi)水平是否能達(dá)到預(yù)期，也存在疑問。截至2009年12月15日，家電下鄉(xiāng)累計(jì)銷售產(chǎn)品3430萬件，銷售金額583億元，與去年初預(yù)測(cè)的拉動(dòng)1500億元消費(fèi)的目標(biāo)還存在很大差距。
對(duì)此，專家認(rèn)為，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民的消費(fèi)能力并不如國(guó)家想象的那樣高，農(nóng)民還是“很差錢”。而相比家電，農(nóng)民購(gòu)買建材所需資金則更多。
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