近日，自然資源保護(hù)協(xié)會在北京組織召開了“水泥脫碳——生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)同發(fā)力”發(fā)布會。會上發(fā)布了三個研究報告：《中國水泥生產(chǎn)碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)體系研究》《混凝土與水泥制品的減碳路徑與策略研究》與《綠色建材政府采購政策建議》(簡稱《綠色采購建議》）。

在水泥脫碳方面，《綠色采購建議》提出了較多專業(yè)性建議。有了政府綠色采購的幫忙，水泥脫碳更加有保障。

水泥行業(yè)減碳任重道遠(yuǎn)

據(jù)了解，水泥行業(yè)的碳排放量約占全國碳排放總量的13%，僅次于電力與鋼鐵行業(yè)。并且，水泥作為膠凝材料，配以碎砂石為骨料，與水按一定比例混合攪拌成混凝土，大量和廣泛用于建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，水泥是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

自然資源保護(hù)協(xié)會北京代表處首席代表張潔清表示，國家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施以來，因總體需求降低以及錯峰生產(chǎn)、能效提升等政策措施的驅(qū)動，水泥行業(yè)減碳取得了明顯的成效。但水泥是應(yīng)用范圍廣泛的大宗建筑材料，而且減排難度大，行業(yè)減碳仍然任重道遠(yuǎn)。

因此，《綠色采購建議》提出，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，不僅需要水泥生產(chǎn)端提高工藝技術(shù)和裝備水平，降低水泥熟料隱含碳和生產(chǎn)能耗，還需要從需求端出發(fā)，通過完善混凝土綠色采購政策來支持混凝土的低碳化，促進(jìn)低碳水泥的生產(chǎn)及應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的脫碳。

《綠色采購建議》在調(diào)研分析了南京、杭州、紹興、湖州等多個政府采購支持綠色建材試點(diǎn)城市的實(shí)施情況后，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中還存在以下問題：

——綠色建材的推廣應(yīng)用機(jī)制仍待探索。目前，綠色建材推廣工作的難點(diǎn)在于如何讓客戶切實(shí)認(rèn)同和認(rèn)可。要真正使試點(diǎn)項(xiàng)目取得良好效果，固化試點(diǎn)成果，提高綠色建材市場認(rèn)可度，讓采購單位積極使用綠色建材，使人民群眾認(rèn)可綠色建筑，促進(jìn)綠色建材更大范圍推廣應(yīng)用，這其中仍有大量工作需要探索。

——政策實(shí)施范圍有待擴(kuò)大。根據(jù)目前政策實(shí)施效果來看，政府采購工程項(xiàng)目僅限于財政直接出資的項(xiàng)目。為解決項(xiàng)目融資等需要，地方政府大量項(xiàng)目依托于各級政府平臺公司投資建設(shè)，財政直接出資建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模出現(xiàn)萎縮，無法形成持續(xù)項(xiàng)目支撐，綠色建材推廣應(yīng)用面臨一定實(shí)際困難。

——綠色建材認(rèn)證費(fèi)用高。較多建材企業(yè)反映認(rèn)證費(fèi)用高昂，一種規(guī)格型號的產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用少則幾萬元多則十幾萬元。對于規(guī)模大、產(chǎn)品品類多的建材供應(yīng)商，認(rèn)證費(fèi)用可達(dá)幾百萬元，中小型建材供應(yīng)商目前對認(rèn)證工作多持觀望態(tài)度。高昂的認(rèn)證價格打壓了建材供應(yīng)商參與綠色建材認(rèn)證工作的積極性。

——監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。在試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查過程中，對于不按試點(diǎn)項(xiàng)目要求使用綠色建材的不良行為，缺乏強(qiáng)有力的抓手。由于在綠色建材推廣應(yīng)用領(lǐng)域無明確的法律法規(guī)可依，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)仍缺乏“從被動到主動”的主推力。

——缺乏使用綠色建材的激勵政策機(jī)制。綠色建材應(yīng)用應(yīng)充分體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”規(guī)律。目前建材企業(yè)生產(chǎn)綠色建材及項(xiàng)目應(yīng)用綠色建材均會形成一定的增量成本，短期來說對企業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目承建方都會形成推動阻力。同時，在建試點(diǎn)項(xiàng)目由于前期存在未對項(xiàng)目方提出綠色建材應(yīng)用的具體要求，從而難以將應(yīng)用綠色建材的要求貫徹項(xiàng)目實(shí)施的全過程，容易造成項(xiàng)目實(shí)施過程中預(yù)算超支，需要調(diào)增預(yù)算的被動情況。

建議完善綠色建材頂層機(jī)制設(shè)計

由于存在以上問題，《綠色采購建議》提出從完善綠色建材采購相關(guān)法規(guī)、修訂制定急需綠色建筑和綠色建材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、拓寬綠色建材政府采購政策范圍等多方面完善頂層制度來提升政府采購綠色建材效果。具體建議包括：

第一，定期發(fā)布綠色建材政府采購“白名單”，建立“白名單”準(zhǔn)入和退出機(jī)制。由于發(fā)布“白名單”是鼓勵綠色建材供應(yīng)的重要舉措?！鞍酌麊巍币ㄆ诟拢瑨炀W(wǎng)公示，接受公眾監(jiān)督，也推薦傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)和國有企業(yè)優(yōu)先采納。把“白名單”企業(yè)作為政府采購政策支持的對象，通過綠色采購，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)優(yōu)先享受差別化土地使用、稅費(fèi)減免、貸款優(yōu)惠等政策。綠色建材生產(chǎn)企業(yè)“白名單”可通過綠色建材星級等級、資源效率、環(huán)境效率、科技貢獻(xiàn)率、履約能力、質(zhì)量保障能力等維度進(jìn)行綜合考量。

第二，進(jìn)一步完善綠色建筑和綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步構(gòu)建綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系。下一步建議構(gòu)建不同建設(shè)工程領(lǐng)域，分階段、分產(chǎn)品、分建筑類型研究制定綠色建材采購需求標(biāo)準(zhǔn)。按照專業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、門類通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個層次逐步進(jìn)行搭建。納入政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)，將成為指導(dǎo)今后一定時期內(nèi)有關(guān)綠色建材采購標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂立項(xiàng)以及標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)管理的基本依據(jù)。

同時，調(diào)整綠色建材在綠色建筑評價體系中的比重；建立統(tǒng)一的綠色建材核算標(biāo)準(zhǔn)；增加綠色建材碳排放指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)。比如，在混凝土、水泥制品的綠色建材評價標(biāo)準(zhǔn)體系修訂中進(jìn)一步細(xì)化碳足跡指標(biāo)，將指標(biāo)分級。強(qiáng)化材料低碳屬性，在標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂中納入原材料獲取的能耗、生產(chǎn)能耗及產(chǎn)品碳排放指標(biāo)。

第三，強(qiáng)化政府采購政策要求。當(dāng)前綠色建材采購政策以倡導(dǎo)性為主，缺乏強(qiáng)制性要求。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，完善綠色建材相關(guān)政府采購法律法規(guī)體系。完備的法律法規(guī)體系是政府采購支持綠色建材政策順利實(shí)施的有力保障。建議對采購的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、采購比重、采購人責(zé)任等細(xì)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定。如研究制定綠色建材政府采購相關(guān)辦法，強(qiáng)調(diào)采購人對綠色建材采購各項(xiàng)工作負(fù)主體責(zé)任，主管預(yù)算單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)本部門綠色建材采購管理工作的職責(zé)，加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位的督促和指導(dǎo)。提高采購人執(zhí)行政策的自覺性，加大對采購人執(zhí)行采購政策的監(jiān)督力度。強(qiáng)化績效評價，實(shí)現(xiàn)物有所值，營造公平競爭的環(huán)境。

第四，擴(kuò)大綠色建材政府采購政策范圍，擴(kuò)大投資主體范圍。在政府采購工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將各級政府平臺公司建設(shè)的政府投資或部分政府投資的城鎮(zhèn)新建民用建筑項(xiàng)目納入到政策實(shí)施范圍內(nèi)。鼓勵國有企業(yè)參與綠色建材政府采購試點(diǎn)工作，如試點(diǎn)城市的國有平臺公司、建設(shè)單位、施工單位等。推廣示范區(qū)域，逐步擴(kuò)大到全國，促進(jìn)全社會的綠色消費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建材采購實(shí)施范圍。目前，綠色建材采購實(shí)施范圍是建筑領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴(kuò)大到工程領(lǐng)域。道路工程、橋梁工程、軌道交通工程、城市綜合管廊工程等，是政府投資的重要內(nèi)容，市政工程具有投資規(guī)模大、數(shù)量多、增長快等特點(diǎn)。借鑒建設(shè)工程領(lǐng)域的政策經(jīng)驗(yàn)，在市政工程領(lǐng)域推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建造方式，有利于進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策作用，促進(jìn)市政工程建設(shè)綠色低碳發(fā)展。目前，市政工程除與建筑工程通用的綠色建材外，專用建材的綠色采購要求尚屬空白，如支座、止水密封材料、透水鋪裝材料等。因此，建議適時研究制定市政工程綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，在市政工程領(lǐng)域開展綠色建材應(yīng)用推廣工作。

第五，建立完善保障機(jī)制。包括創(chuàng)新綠色金融扶持。持續(xù)探索綠色金融、綠色保險機(jī)制，通過對綠色建材投保，采用開創(chuàng)的綠色保險的方式，為建材供應(yīng)商和采購單位提供信用保證或者事后的補(bǔ)償措施，可降低建設(shè)單位采購風(fēng)險，促進(jìn)雙方合作互信。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高全社會對綠色建材的認(rèn)可度。

為積極響應(yīng)國家環(huán)保政策，貫徹綠色低碳發(fā)展理念，2023年9月12-13日，中國水泥網(wǎng)將在河南鄭州舉辦“2023水泥‘雙碳’大會暨第十屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會”，助力水泥行業(yè)向更低碳、更節(jié)能、更綠色的高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

會議同期將舉行“2023水泥行業(yè)‘雙碳’先進(jìn)企業(yè)”頒獎儀式以及“雙碳”裝備展，會后還將組織參觀濟(jì)源中聯(lián)水泥有限公司“全球首條鋼渣捕集水泥窯煙氣CO₂制備固碳輔助性膠凝材料與低碳水泥生產(chǎn)線”。