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18部委聯(lián)合出拳控產(chǎn)能 中國(guó)經(jīng)濟(jì)趕考“調(diào)結(jié)構(gòu)”

中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞 晏琴 · 2010-04-13 00:00 留言

  “2010年我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨最重要的問題,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。而結(jié)構(gòu)調(diào)整則需要從淘汰落后產(chǎn)能入手?!?/P>

  ——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政

  4月6日,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(下稱《通知》),明確由工信部牽頭,18個(gè)部委聯(lián)合嚴(yán)厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等九大行業(yè)落后產(chǎn)能。

  此舉被經(jīng)濟(jì)界視為,繼2009年下猛藥“保增長(zhǎng)”后,高層再度開出強(qiáng)效劑“調(diào)結(jié)構(gòu)”。

  “刻不容緩”,溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí),對(duì)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的緊迫性做出了此種描述。作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要抓手的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”,被提升到前所未有的高度。

  “2010年我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨最重要的問題,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。而結(jié)構(gòu)調(diào)整則需要從淘汰落后產(chǎn)能入手?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

  淘汰落后產(chǎn)能,是近年來一直困擾中國(guó)多個(gè)行業(yè)的難題。此次下發(fā)的《通知》特別針對(duì)九大重點(diǎn)行業(yè),細(xì)化了近3年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。

  《通知》明確在2010年底以前需要完成任務(wù)的,包括電力、煤炭、焦炭、鐵合金和電石等5個(gè)行業(yè)。一些被認(rèn)為淘汰落后產(chǎn)能較為困難的行業(yè),時(shí)間表被推后至2011年到2012年。

  比如鋼鐵行業(yè),要求在2011年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐,淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐;建材行業(yè)在2012年底前,淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)等。

  “這九大行業(yè)要淘汰的產(chǎn)能,一是落后,二是過剩。”評(píng)論者警告說,如果讓這些設(shè)備、企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn),實(shí)際是社會(huì)繼續(xù)背包袱。如果再不調(diào)整產(chǎn)能,也許未來會(huì)遇到更大的麻煩。

  以鋼鐵行業(yè)為例,蘭格鋼鐵信息研究中心徐力對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示,產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致中國(guó)鐵礦石需求快速增長(zhǎng)的主要原因之一,加劇了中國(guó)在鐵礦石談判的被動(dòng)地位。要調(diào)整鐵礦石需求,首先就要抑制鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

  此次國(guó)家下達(dá)了為期3年的“硬性”淘汰任務(wù),并將通過強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵(lì)機(jī)制兩大方面推進(jìn),分析人士指出,這足以表明國(guó)家對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”與淘汰落后產(chǎn)能的重視。

  記者注意到,與過去相比,此次的政策更加嚴(yán)厲。其中最明顯的一條規(guī)定就是,各省市要將目標(biāo)任務(wù)“分解”到具體地方或企業(yè),同時(shí)將計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單上報(bào)工信部。并強(qiáng)調(diào),對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。

  不過,更為明確的目標(biāo)以及更為嚴(yán)格的淘汰措施,究竟能取得怎樣的效果,仍是未知數(shù)。工信部有關(guān)官員就坦言,“難度非常大,地方的積極性不高”。他們將淘汰落后產(chǎn)能稱為“一塊難啃的骨頭”。

  “跨不過地方這道坎”,這也是多年專注于中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的呂政所擔(dān)憂的。他擔(dān)心,在當(dāng)前各地上項(xiàng)目——增加產(chǎn)能——增加財(cái)政收入——維持就業(yè)——爭(zhēng)取業(yè)績(jī)的邏輯思路下,僅僅靠發(fā)文可能很難完全奏效?!俺吮憩F(xiàn)決心外,還必須要有強(qiáng)制的經(jīng)濟(jì)手段?!眳握嬖V記者,最有效的辦法,就是切斷資金鏈。

  據(jù)了解,目前金融相關(guān)部門已率先出臺(tái)政策,明確對(duì)未經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn)的產(chǎn)能過剩行業(yè)將停發(fā)新貸款。不過呂政認(rèn)為,盡管上有政策,銀行仍有顧慮,已經(jīng)借出的款尚未收回,在建的項(xiàng)目如果讓它停止,“爛尾了”,未來能不能償還也是一個(gè)問題。

  基于各種阻力,有觀察者指出,行政方式淘汰落后產(chǎn)能贏面或許并不大。此外,還有一個(gè)重要原因就是,不止一位行業(yè)人士表示,產(chǎn)能過剩與否最終還是要由市場(chǎng)決定,而不能是由政府統(tǒng)計(jì)得來。

  “行政手段的施行也是必要的?!本吞蕴浜螽a(chǎn)能問題,中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示,更多還需要采取市場(chǎng)和法律手段,保證企業(yè)的主體地位,政府主要是進(jìn)行戰(zhàn)略考慮,合理引導(dǎo)。


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